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縣域是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問(wèn)題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，研究縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，對(duì)中西部地區(qū)一般縣域城鎮(zhèn)化有指導(dǎo)意義。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式，希望大家可以參考!

一、提升戰(zhàn)略價(jià)值

縣域如何立足于自身的資源稟賦和發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在區(qū)域發(fā)展大格局或國(guó)家層面上研究其承載的功能與示范價(jià)值，是其破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵命題。

1. 從頂層設(shè)計(jì)入手

通過(guò)區(qū)域頂層設(shè)計(jì)可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值，結(jié)合區(qū)域大趨勢(shì)、國(guó)家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動(dòng)力源、培育新載體、打造增長(zhǎng)極，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)區(qū)域區(qū)域科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力的具有重要意義。

2. 打造示范價(jià)值

挖掘核心優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)的示范價(jià)值，納入到省戰(zhàn)略或國(guó)家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關(guān)鍵，以蘭考為例，其最核心的優(yōu)勢(shì)就是焦裕祿學(xué)院和總書(shū)記聯(lián)系點(diǎn)，如何使總書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)變成示范點(diǎn)，我們提出拓展焦裕祿學(xué)院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題解決方案的示范點(diǎn)，中西部多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的發(fā)展問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題、金融問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題以及平臺(tái)載體問(wèn)題，都可以在蘭考示范點(diǎn)中找到示范。

另外，在蘭考推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化示范，可以是創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的試點(diǎn)，也可以是體制機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)、公共服務(wù)試點(diǎn)、教育試點(diǎn)等，使其成為中國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的試驗(yàn)田、創(chuàng)新地，在焦裕祿學(xué)院，地方干部學(xué)習(xí)的僅僅是黨性，還可以是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)模式和創(chuàng)新成果等，真正使總書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)變成示范點(diǎn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)、四化融合、四生互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化價(jià)值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的智慧發(fā)展、智慧建設(shè)、智慧運(yùn)營(yíng)和管理。

1)構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化體系

構(gòu)建中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化體系，像蘭考這類(lèi)縣域，周邊沒(méi)有大型城市，不能接受周邊輻射，其發(fā)展要以縣城為中心城市，構(gòu)建縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村四層城鎮(zhèn)化體系，其中縣城以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)一般鎮(zhèn)的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村主要建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)四層結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，引領(lǐng)縣域各層新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性互動(dòng)發(fā)展。

2)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)的四化融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)四化高度融合將生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

3)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“四生”結(jié)合

走“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“四生”有機(jī)結(jié)合逐步融入到蘭考的城鎮(zhèn)化發(fā)展中。充分發(fā)揮和利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度結(jié)合。

以“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的四生理念和四化高度融合充分融入到四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系之中，走一條集約型、內(nèi)涵式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

如何塑造縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民;并建設(shè)城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村;通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合;同時(shí)，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要突破的路徑。

1. 塑造動(dòng)能架構(gòu)

1)以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興;產(chǎn)業(yè)富，則百姓富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)最緊迫最艱巨的任務(wù)，也是解決發(fā)展不足矛盾的關(guān)鍵步驟。

在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境約束、外部疲軟的沖擊下，縣域傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力喪失。在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，縣域必須塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。

2)以要素聚集為支撐

一直以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，要素聚集能力有限，如何聚集經(jīng)濟(jì)、科技、人才、信息、資金、土地等各類(lèi)要素，形成資金流、人流、物流、信息流的有機(jī)融合，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，是縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力打造的關(guān)鍵，因此縣域發(fā)展動(dòng)能塑造的關(guān)鍵。

我們提出在蘭考以“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”結(jié)構(gòu)布局，點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)不同節(jié)點(diǎn)增長(zhǎng)極培育，形成集聚帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)蘭考以點(diǎn)串線、以線串面的聚集發(fā)展，打造全要素聚集的“縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”結(jié)構(gòu)布局。通過(guò)構(gòu)建要素中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、整合輻射區(qū)的“中心+園區(qū)+基地”的三圈產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮結(jié)算經(jīng)濟(jì)的牽引作用，提升蘭考特色產(chǎn)業(yè)聚集力，堅(jiān)持以資源聚集力為基點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)聚集力為核心、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、以金融聚集為翅膀，形成集資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與空間的多層次聚合遞進(jìn)效應(yīng)，全面提升蘭考城市聚集力，打造區(qū)域資源要素聚集高地。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)載體

縣域新型城鎮(zhèn)化的載體建設(shè)是貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵，城鄉(xiāng)載體的建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為重點(diǎn)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

3.創(chuàng)新體制模式

在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國(guó)改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何推進(jìn)縣域發(fā)展和改革高度融合，通過(guò)改革為發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，關(guān)鍵在于體制模式的創(chuàng)新。

對(duì)于蘭考這樣的一般縣域必須用改革的辦法促發(fā)展，研究系列創(chuàng)新舉措，形成促進(jìn)蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制模式創(chuàng)新，釋放生產(chǎn)力。我們提出在縣域治理、行政管理、人才、金融、土地、戶籍、城鄉(xiāng)一體和公共保障的一系列機(jī)制體制的創(chuàng)新，尤其中在金融創(chuàng)新上，提出以開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融、產(chǎn)業(yè)金融、股權(quán)金融的有結(jié)合金融體系。堅(jiān)持用發(fā)展的成果促改革，利用新成果匯聚進(jìn)一步改革的動(dòng)能，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，建設(shè)體制模式創(chuàng)新示范區(qū)。不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)治國(guó)理政的系統(tǒng)能力和組織能力。

4. 彰顯人文特色

文化如水，滋潤(rùn)萬(wàn)物，面對(duì)迅猛的城鎮(zhèn)化浪潮，文化無(wú)疑是一劑良方：能夠提升縣域人文特色、增強(qiáng)縣域身份認(rèn)同、撬動(dòng)縣域治理能力、助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新，從而大大增強(qiáng)居民的幸福感和歸屬感。

彰顯區(qū)域人文特色，需要通過(guò)挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)和對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，增強(qiáng)區(qū)域文化身份認(rèn)同，提升內(nèi)在凝聚力和居民敬畏歷史、認(rèn)識(shí)自身、獲得身份認(rèn)同和歸屬感。發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)屬性，推動(dòng)文化從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關(guān)聯(lián)，焦裕祿精神與社會(huì)主義價(jià)值觀融合，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。

三、找準(zhǔn)實(shí)施抓手

縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以將產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大抓手。以產(chǎn)業(yè)類(lèi)增加塑造發(fā)展動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為支撐，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為亮點(diǎn)和樣本，帶動(dòng)全域新型城鎮(zhèn)化的為發(fā)展。

對(duì)于一般地區(qū)縣域，其城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國(guó)家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價(jià)值，發(fā)現(xiàn)價(jià)值;其次通過(guò)重塑發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機(jī)制、彰顯人文特色構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價(jià)值;最終以重點(diǎn)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。即以城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為翅膀，信息化為手段，系統(tǒng)性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、人文生態(tài)系統(tǒng)。

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