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石嘴山因煤而建，因煤而興，工業(yè)產(chǎn)值一度占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40%以上，隨著資源日益枯竭，城市對人口的吸納力逐漸下降，老路子的城鎮(zhèn)化道路已不能滿足經(jīng)濟增長的需要，因此，走出一條“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路迫在眉睫。10月24日，石嘴山市召開新型城鎮(zhèn)化工作會議，探討石嘴山轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，新盛唐集團為大家詳細解讀石嘴山市新型城鎮(zhèn)化之路，希望大家可以參考!

一、石嘴山市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)人口增至65.07萬人 ，城鎮(zhèn)化率提高至75%

此次大會，新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃可謂是重中之重。行動計劃通過在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力等方面持續(xù)發(fā)力，建設(shè)一個工業(yè)之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、宜居之城，強力推進新型城鎮(zhèn)化，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三年行動計劃列出了18個指標，其中2020年城鎮(zhèn)人口數(shù)量由2016年的59.16萬人增至65.07萬人，城鎮(zhèn)化率提高至75%，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長水平大于7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長水平達到8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于等于4.5%，家庭寬帶接入能力由20Mbps提高至100Mb?ps。同時在公共供水普及率、燃氣普及率和污水處理率等方面也做了具體規(guī)定。

三年主要任務(wù)被分為6個方面，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市服務(wù)功能、推進農(nóng)業(yè)村轉(zhuǎn)移人口市民化等內(nèi)容。為形成激勵約束機制、保障行動計劃，石嘴山市建立新型城鎮(zhèn)化績效評價和監(jiān)督考核機制，把新型城鎮(zhèn)化工作納入全市目標管理考核體系。

二、新型城鎮(zhèn)化究竟如何實現(xiàn)?

1、空間規(guī)劃：連接銀川大格局

雙城雙港：積極融入銀川都市圈，堅持“一體兩翼、雙城雙港”空間發(fā)展格局，積極推進沿109國道、110國道、包蘭鐵路、京藏高速交通干線城鎮(zhèn)重點發(fā)展軸，整合黃河沿線生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游資源，形成包含陶樂、寶豐、禮和在內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系：形成以大武口城區(qū)為中心，平羅縣、惠農(nóng)區(qū)為副中心，發(fā)展惠農(nóng)—大武口—平羅—沙湖片區(qū)對接銀川的南北向城鎮(zhèn)走廊和大武口—平羅—陶樂沿線連接黃河以東農(nóng)業(yè)地區(qū)的東西向城鎮(zhèn)帶，形成“區(qū)域中心城市—市域中心城市—重點鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。

“兩帶”“多片區(qū)”：構(gòu)建以賀蘭山國家級自然保護區(qū)和黃河沿線濕地保護帶為“兩帶”，以沙湖鳥類自然保護區(qū)、四合木自然保護區(qū)、各級水源地及星海湖、鎮(zhèn)朔湖、翰泉海重要濕地為“多片區(qū)”的生態(tài)空間格局。

2、經(jīng)濟支撐：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移：培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高精深加工能力，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐椅門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。按照“一岸三路”和河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局，2020年姚伏蔬菜瓜果小鎮(zhèn)、石嘴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石嘴山種子主題農(nóng)業(yè)公園、石嘴山市20萬畝蔬菜制種基地、河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目建成達效，促進農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

西北健康谷建設(shè)：建設(shè)國家級大沙湖旅游度假區(qū)，實現(xiàn)沙湖——星海湖聯(lián)動發(fā)展，到2020年星海湖爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。制定石嘴山市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托星海湖、北武當壽佛寺、銀杏小鎮(zhèn)、紅柳灣等資源，發(fā)展水療養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、觀光養(yǎng)生、沙漠溫泉等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，加快西北健康谷建設(shè)。

西部互聯(lián)網(wǎng)之都：依托阿里巴巴等國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造西部互聯(lián)網(wǎng)之都。

現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)積聚人氣：著力推進城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，提升大武口區(qū)漢唐九街、惠農(nóng)區(qū)中心商貿(mào)區(qū)、萬德隆、平羅陽光商業(yè)等特色城市商業(yè)綜合體聚集能力，建成萬達廣場、精英新世界項目，聚集紅星美凱龍、國際建材城、宏泰商業(yè)廣場人氣商氣。

3、基礎(chǔ)設(shè)施：交通醫(yī)療綠化全面開花

城市交通：爭取建設(shè)石嘴山沙湖機場，融入全區(qū)“一崗三支線”空中交通格局，拓展市域快速通道建設(shè)，啟動市域快速通道建設(shè)，啟動惠農(nóng)——大武口——平羅——銀川輕軌項目，融入銀川半小時生活圈。

醫(yī)療“一站式”結(jié)算：實施全民體育健身中心、星海中學、兒童醫(yī)院、康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目。石市全民參保計劃，健全社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，切實保證流動人口社會保障需求。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實行“一站式”結(jié)算模式。

300米見綠，500米成園：增加街頭綠地、小微游園等綠地數(shù)量，重點實施大武口北武當、溝口生態(tài)園等6個市民休閑公園和星海鎮(zhèn)萬畝生態(tài)綜合治理項目、北武當河景觀公園、汝箕溝防洪溝綠化項目。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

完善配套政策：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、教育保障機制等9項配套政策措施。探索共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)機制。將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。將進城務(wù)工人員隨遷子女就近接受義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。將符合條件的農(nóng)民工及隨遷家屬納入當?shù)鼗踞t(yī)療保險和醫(yī)療救助范圍。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：重點發(fā)展一批中心村、整治一批“空心村”，到2020年全市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和90%的規(guī)劃村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。

5、新型城鎮(zhèn)化之路的農(nóng)村:美麗新家園

要走新型城鎮(zhèn)化之路，農(nóng)村會是什么樣子?石嘴山市專門制定出臺締造美麗家園方案。什么是美麗家園?此次方案中提出要做到五美：科學規(guī)劃布局美、配套完善居住美、村容整潔環(huán)境美、發(fā)展產(chǎn)業(yè)生活美、鄉(xiāng)風文明風尚美。到2020年，以行政村為單元，打造30個示范帶動性強、富有地域特色、宜居宜業(yè)宜游的市級美麗家園。2018年確定10個美麗家園試點村。

不僅如此，實施人居建設(shè)行動、環(huán)境整治行動也是此項工程的重要組成部分，村民是直接受益者。比如，村莊鄉(xiāng)道全部硬化，改造升級電網(wǎng)，村莊供水普及率達到100%，飲用自來水100%符合國家飲用水衛(wèi)生標準，為農(nóng)戶安裝太陽能熱水器，寬帶入戶率達到100%。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系，完善最低生活保障、社會救助等社保體系，提升基本公共服務(wù)水平。村莊綠化覆蓋率達到35%，消除黑臭水體。

三、鄉(xiāng)村旅游將成新興支柱產(chǎn)業(yè)

此次，石嘴山市提出：把鄉(xiāng)村旅游打造成繁榮農(nóng)村、拓展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。怎么來發(fā)展鄉(xiāng)村游?答案是：發(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游、康養(yǎng)健身旅游、農(nóng)業(yè)科普旅游。

其中，鄉(xiāng)村觀光旅游，將圍繞“一山兩湖一河”，即以星海湖、沙湖為中心，打造以濱水度假、垂釣競技為主的漁家樂、農(nóng)家樂休閑帶;以賀蘭山東麓、110國道為軸，打造以葡萄酒文化農(nóng)耕民俗為主的研學科普體驗帶;以黃河金岸為軸，打造以康養(yǎng)健身、休閑度假為主的黃河大漠觀光帶，形成“全景、全業(yè)、全時、全民”的新格局。

到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的規(guī)劃村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，形成一村一景一業(yè)，把農(nóng)區(qū)變成景區(qū)，吸引游客到鄉(xiāng)村養(yǎng)眼洗肺，解乏去累，觀光休閑。同時，打造精品景區(qū)，到2020年，把黃河紅柳灣、天河灣國家濕地公園打造成4A級景區(qū)，田州塔文化旅游區(qū)等打造成3A級景區(qū)。實施農(nóng)家樂提升行動，到2020年培育5星級農(nóng)家樂5家，4星級15家。值得一提的是，對于康養(yǎng)健身旅游，將建設(shè)陶樂鎮(zhèn)、溝口康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、防治為一體的綜合康復醫(yī)療服務(wù)中心。

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