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成都在全國率先開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐探索以來，成都全域逐步推進(jìn)了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略部署，強力促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素協(xié)調(diào)對接、聯(lián)系。在此過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新之舉，十余年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐經(jīng)驗為近年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

由于各地資源稟賦的差異，大范圍的遷移已被證實在操作和后續(xù)發(fā)展上面臨大量的問題，因此，以“就地城鎮(zhèn)化”為基本思路，近年來，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，成都主要形成了“入鎮(zhèn)型社區(qū)”和“鄉(xiāng)村型社區(qū)”兩類新型社區(qū)的發(fā)展方向。新盛唐集團為大家詳細(xì)解讀新型城鎮(zhèn)化背景下的成都農(nóng)民聚居模式，希望大家可以參考!

一、兩類新型社區(qū)的相同點

兩類新型社區(qū)的同作為外生型社區(qū)，存在四點共有特征，同時也是新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中需要注意的問題：

1、心理建設(shè)

首先，兩類社區(qū)中在聚居的過程中，均面臨聚居居民的各項生活基本要素的重塑，主要表現(xiàn)為一方面作為社區(qū)重要基礎(chǔ)和載體的社區(qū)關(guān)系面臨改變，另一方面作為新的生活生產(chǎn)方式的也面臨改變。而重塑的核心在于因此，如何重塑心理建設(shè)，形成無縫的銜接，是對新型社區(qū)建設(shè)的第一問題。

2、文化記憶

成都原始農(nóng)村居民點 以“因田而生，依路而建、河渠為脈、造林為屏”形成川西特有的林盤肌理。“古樹、古井、古碾、古道”也存在居民生活的記憶之中，若追求過度追求實施效率，往往套用城市規(guī)劃設(shè)計手法，對農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行大量人造空間布局，從而改變了農(nóng)民原有的生活尺度、氛圍、環(huán)境、文化，導(dǎo)致村莊像城市，新型社區(qū)像城市小區(qū)，以至于農(nóng)民聚居后的生活產(chǎn)生了巨大改變。

3、生產(chǎn)延續(xù)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并未得到大規(guī)模推廣的情況下，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)勞作仍是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式。而傳統(tǒng)的村莊作為農(nóng)業(yè)人口的居住場所，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是密切相關(guān)的。散居農(nóng)戶的住房選址，一般也和其對應(yīng)的耕作區(qū)域相關(guān)。由于新型社區(qū)的建設(shè)聚居的途徑是通過遷村并點來完成，主要側(cè)重于考慮基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的配套，使得新型社區(qū)的規(guī)模往往偏大，這將必然增大農(nóng)民的耕作半徑，大部分農(nóng)村新型社區(qū)的居民已無法再繼續(xù)依靠土地謀生，同時，城鄉(xiāng)核心資源始終在向城市傾斜集中，城市的吸引力又對喪失了土地經(jīng)濟來源的農(nóng)民來說更加巨大，這無疑將產(chǎn)生農(nóng)民聚居以后的經(jīng)濟收入來源產(chǎn)生重大影響。

4、現(xiàn)代配套

聚居的一大初衷是為了讓農(nóng)民更便捷的享受配套服務(wù)，而現(xiàn)狀新型社區(qū)內(nèi)的文化活動室、衛(wèi)生計生站、便民服務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施雖然在規(guī)劃建設(shè)中均有配套，但在實際運營過程中，卻往往“三天打魚兩天曬網(wǎng)”。究其原由，城市內(nèi)小區(qū)，一般擁有物業(yè)公司，業(yè)主也定期繳納物業(yè)管理費用，設(shè)施的運營成本能得到有效的保障。而農(nóng)村新型社區(qū)，一是缺乏人員管理和經(jīng)營配套設(shè)施，二是缺乏資金進(jìn)行保障。因此，配套設(shè)施的運營得不到有效的支撐，農(nóng)民聚居后也并未真正享用公共設(shè)施配套資源。

二、不同社區(qū)基本特性對比

“入鎮(zhèn)型社區(qū)”一般指選址于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)，布局形態(tài)與城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)肌理相符合，建筑體量以多層為主、底層為輔，各類配套設(shè)施納入城鎮(zhèn)區(qū)共享的涉農(nóng)社區(qū)。安置居民多含全鎮(zhèn)域或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活方式基本改變。

“鄉(xiāng)村型社區(qū)”一般指原村、社或緊鄰村、鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的新型社區(qū)，布局形態(tài)重點考慮自然生長和順勢而為，建筑以底層為主，各類配套設(shè)施多需自主建設(shè)，安置居民仍多以原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，局部結(jié)合三產(chǎn)，生產(chǎn)生活方式改變較小，鄰里之間較為熟悉。

三、不同類型新型社區(qū)的技術(shù)方法對比

1、核心理念

“入鎮(zhèn)型社區(qū)”：多為政府主導(dǎo)下的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)，核心理念是由政府主導(dǎo)安排，依靠征地等行政行為推動土地利用類型轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展到城市范圍內(nèi)，解決農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化問題。

“鄉(xiāng)村型社區(qū)”：加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓村民享受完善的公服配套資源，同時提高土地生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平，使農(nóng)民在不遠(yuǎn)離土地的同時，享受城市生活環(huán)境。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“入鎮(zhèn)型社區(qū)”由于其快速的城鎮(zhèn)化形成一大批“失地農(nóng)民”，“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)將成為“入鎮(zhèn)型社區(qū)”居民的首選。其中，勞動密集性產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動力，專業(yè)技能要求低，可大量吸收富余勞動力，并推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，是“入鎮(zhèn)型社區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依賴。其次，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)由于其投入低，收益快，需求大，也是吸納“入鎮(zhèn)型社區(qū)”居民的選擇就業(yè)的方向。

“鄉(xiāng)村型社區(qū)”：大部分村民聚居后，促進(jìn)了土地的集中，有利于勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，，使農(nóng)業(yè)自然地處在了一種極為有利的競爭地位。農(nóng)民原有生產(chǎn)方式將必然改變，農(nóng)民將從傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。利用本地的土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)精深產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、手工制造產(chǎn)業(yè)都將是農(nóng)民就業(yè)增收有效的突破口。

3、布局形態(tài)

入鎮(zhèn)型社區(qū)延續(xù)和呼應(yīng)城鎮(zhèn)肌理。建筑高度多設(shè)計為多層并形成錯落。布局方式常采用圍合型、多組團的城市小區(qū)常用布局手法。

鄉(xiāng)村型社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計中，以“小規(guī)模、組團式、微型化、生態(tài)化”為主要建設(shè)方式，建筑高度多設(shè)計為低層獨棟，民居布局多采用半圍合空間與自由形式組合布置，靈活性的布局既能為滿足農(nóng)村生活習(xí)慣和日常交往需求，又能與外部自然地物環(huán)境充分融合。

4、配套要求

依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農(nóng)社區(qū)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))公共服務(wù)和社會管理配置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，“入鎮(zhèn)型社區(qū)”按“1+23”配套標(biāo)準(zhǔn)配套。

依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步提升重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、涉農(nóng)社區(qū)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))公共服務(wù)和社會管理配置標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，“鄉(xiāng)村型社區(qū)”按“1+21”配套標(biāo)準(zhǔn)配套。

5、交通

“入鎮(zhèn)型社區(qū)”通常將社區(qū)交通納入城區(qū)，以增加街道密度，在舒緩鎮(zhèn)區(qū)交通壓力的同時，也增加通行者的選擇，帶來更高的可達(dá)性。

“鄉(xiāng)村型社區(qū)”：內(nèi)部車行道功能相對單一，主要是解決社區(qū)內(nèi)部交通通達(dá)性問題，尺度以3.5-5米為宜。部分鄉(xiāng)村社區(qū)采用人車分離的手法，機動車交通依托村路解決，社區(qū)內(nèi)部均靠步行方式通行。

四、結(jié)語

在傳統(tǒng)文化價值觀的影響下，封閉式小區(qū)成為目前住區(qū)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式，并且隨處可見的封閉式小區(qū)讓人們誤以為開放式的社區(qū)結(jié)構(gòu)模式難以成立，然而本文通過對入城型涉農(nóng)社區(qū)——三角社區(qū)的規(guī)劃與實踐，探索調(diào)和“封閉”與“開放”關(guān)系的方式方法。

越來越多的城市已經(jīng)在反思“封閉小區(qū)”帶來社會問題，尋覓打破“城市隔離”的出口。于此同時，筆者也希望城市決策者和規(guī)劃設(shè)計同行，能在城市公共政策與城市治理層面多多思考出路。

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