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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳重磅出爐了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全等具有重大意義。新盛唐集團為大家詳細解讀這份文件，希望大家可以參考!

《意見》要求各地把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

1、落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度

大力實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能。

2、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度

努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補償。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，同時成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。

3、完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

4、建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度

實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。

5、建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制

因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌;推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

二、強化資源保護與節(jié)約利用

1、建立耕地輪作休耕制度

全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護主體責任。實施土地整治，推進高標準農(nóng)田建設。

2、建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度

推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

3、健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系

加快國家種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場(區(qū)、圃)規(guī)劃建設和野生動植物自然保護區(qū)建設，實施生物多樣性保護重大工程，加強海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設。

三、加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理

1、建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機制

制定農(nóng)田污染控制標準，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設。出臺耕地土壤污染治理及效果評價標準，開展污染耕地分類治理。

2、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度

繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加快實施高劇毒農(nóng)藥替代計劃。建立農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理。

3、完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度

嚴格依法落實秸稈禁燒制度，整縣推進秸稈全量化綜合利用。強化畜禽糞污資源化利用，依法落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評價準入制度，明確地方政府屬地責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。依據(jù)土地利用規(guī)劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。健全病死畜禽無害化處理體系，引導病死畜禽集中處理。

4、完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度

加快出臺新的地膜標準，以縣為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系。

四、養(yǎng)護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

1、構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

2、創(chuàng)新草原保護制度

探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草原監(jiān)管制度。

3、健全水生生態(tài)保護修復制度

科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，因地制宜實施河湖水系自然連通，確定河道砂石禁采區(qū)、禁采期。

4、實行林業(yè)和濕地養(yǎng)護制度

嚴格實施濕地分級管理制度，嚴格保護國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園等重要濕地。

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