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人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，山西人口城鎮(zhèn)化伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步推進(jìn)。流動人口規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口自然增加是推動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個直接因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動人口城鎮(zhèn)化的綜合性根本性因素。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，供大家參考!

一、山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1、城鎮(zhèn)化水平整體穩(wěn)步提升

2016年在全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為2069.63萬人，城鎮(zhèn)人口比上年增長53.26萬人;居住在鄉(xiāng)村的人口為1612.01萬人，比上年減少35.74萬人。城鎮(zhèn)人口比鄉(xiāng)村人口多了457.62萬人。全省城鎮(zhèn)化水平為56.21%，比2015年提高了1.18個百分點，高于“十二五”時期平均增幅0.11個百分點。

2、區(qū)域城鎮(zhèn)化差異進(jìn)一步縮小

“十二五”以來，全省各地區(qū)城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了快速的增長，城鎮(zhèn)化率超過50%的覆蓋面擴(kuò)大，區(qū)域間的差距繼續(xù)縮小。

3、“一圈三群”人口集聚作用顯現(xiàn)

圍繞“一核一圈三群”總體布局，太原晉中同城化速度明顯加快，太原都市區(qū)對陽泉、忻州、呂梁的輻射能力明顯增加，晉北、晉南和晉東南三大城鎮(zhèn)群快速推進(jìn)。

4、太原市的龍頭帶動作用進(jìn)一步提高

2016年山西省人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》進(jìn)一步明確：繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，強(qiáng)化太原在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放中的“火車頭”作用。2016年，太原市城鎮(zhèn)人口達(dá)到367.32萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到84.55%，接近于全國發(fā)達(dá)城市水平。

5、“大縣城”和“百鎮(zhèn)建設(shè)”初顯成效

通過實施“大縣城”和“百鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了各市縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性和主動性。

省住建廳下發(fā)了《關(guān)于做好2016年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，指導(dǎo)14個縣城開展總體規(guī)劃編修工作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，重點發(fā)展了汾陽的杏花村鎮(zhèn)、平定的娘子關(guān)鎮(zhèn)、長治的蔭城鎮(zhèn)、澤州的巴公鎮(zhèn)、洪洞的廣勝寺鎮(zhèn)等100個特色小城鎮(zhèn)。

6、城市綜合承載能力顯著提升

依法啟動了《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作，對全省11個市、30多個縣開展了調(diào)研，對規(guī)劃思路、生態(tài)空間、功能分區(qū)等問題進(jìn)行了研討，形成了初步成果。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平得到了提高。

7、扎實有序推動農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

加快落實戶籍制度改革政策。省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，在全省取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。積極推進(jìn)《山西省流動人口服務(wù)管理辦法》的修訂工作，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的通知》，積極推進(jìn)居住證制度，進(jìn)一步加快居住證發(fā)放速度。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

1、城鎮(zhèn)化水平仍然滯后于全國

當(dāng)前全省大城市數(shù)量偏少，百萬人以上的城市只有太原、大同兩個市，難以形成輻射帶動作用。

2、城鎮(zhèn)化水平仍然滯后于工業(yè)化

近兩年山西城鎮(zhèn)化率與工業(yè)增加值占GDP比重的比值為1.3和1.5，剛剛進(jìn)入1.4到2.5的合理區(qū)間。同時，長期以來隨礦建居的模式，造成我省資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多、布局分散，全省22個設(shè)市城市有近一半為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、支撐能力不強(qiáng)，中心城市輻射帶動能力較弱，縣城和建制鎮(zhèn)服務(wù)功能弱、集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮。

3、人口城鎮(zhèn)化仍然滯后于土地城鎮(zhèn)化

當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化存在一個突出問題，就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。同時，由于我省119個縣(市、區(qū))中58個是貧困縣，貧困面大、人口多、程度深，這部分貧困人口就業(yè)渠道少，謀生手段單一，適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的難度大，制約著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

4、戶籍制度配套政策相對滯后

2016年戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)相差17.07個百分點。由于戶籍制度是國家事權(quán)，目前雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)別。但長期形成的依附在戶口上的各種福利待遇差異仍然存在，還以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別對待，與戶籍制度相配套的政策相對滯后。

5、城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平滯后于全國

從全國來看，我省市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)供給不足、水平不高，城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施處于中下游水平，污水處理與回用、垃圾處理、集中供熱與供氣等設(shè)施在全國也處于靠后位置。

6、城鎮(zhèn)管理水平仍然滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)水平

我省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高，實踐中重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕生活、重規(guī)模速度輕質(zhì)量效益、重外部形成輕文化底蘊(yùn)，一些城鎮(zhèn)沒有傳承好山西五千年的文化底蘊(yùn)，沒有展現(xiàn)出當(dāng)代山西轉(zhuǎn)型的城市精神，失去了“鄉(xiāng)愁”，缺少特色。

總體上看，這些問題使我省城鎮(zhèn)承載力不足、驅(qū)動力不強(qiáng)、輻射力不夠，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和拉動作用沒有完全發(fā)揮出來。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

針對我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題，結(jié)合我省實際，省統(tǒng)計局有關(guān)專家也提出了幾點建議：

立足我省實際，以城市群為主體，圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，積極實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的發(fā)展道路，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

1、充分認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

2016年是“十三五”的開局之年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，全省人民攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一季比一季好，下半年比上半年好的穩(wěn)步向好態(tài)勢，加快新型城鎮(zhèn)化步伐對保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大的戰(zhàn)略意義。

2、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須處理好幾個關(guān)系

根據(jù)國內(nèi)外城市化的實踐和特色新型城鎮(zhèn)化的要求，山西省推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須處理好以下幾方面的關(guān)系：

一是要堅持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二是要堅持把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來。

三是要堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化空間形態(tài)的互動發(fā)展。

四是要堅持把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合。

五是要堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)。

3、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本路徑

調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置，通過建立資源收益分配的新機(jī)制，將公共資源傾斜用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力。

進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群的核心發(fā)展能力；構(gòu)建具有競爭力的縣域空間結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化保障體系的建設(shè)。

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