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為全面落實黨的十八大精神和省十次黨代會精神，9月22日，省社科聯(lián)組織召開河南省社科界推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”理論研討會，有關(guān)專家學(xué)者各抒己見、建言獻(xiàn)策。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀會議的發(fā)言，希望大家可以參考。

一、著眼“新”的特質(zhì)抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的必然選擇。我們要加大對新型城鎮(zhèn)化的理論研究力度，著眼“新”的特質(zhì)，推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走出一條具有中國特色、符合河南省情、富有時代特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

1、解決好新型城鎮(zhèn)化的定位問題。

就空間而言，我們要把新型城鎮(zhèn)化放到城市群這個城市發(fā)展的大潮里來考慮。以往抓中原城市群基本都是從交通和基礎(chǔ)設(shè)施這個角度來講的，中原城市群的空間布局一般都是講抓兩頭，抓大城市、抓縣城，中間的城市怎么搞，也需要我們深入研究。

2、解決好新型城鎮(zhèn)化“新”在何處的問題。

一是新型城鎮(zhèn)化要處理好硬件與軟件、宜居與宜業(yè)、地上與地下、新區(qū)與老區(qū)“四個關(guān)系”。二是新型城鎮(zhèn)化的重點不是“率”的問題，而是“化”的問題。從人的發(fā)展角度來講，必須把生產(chǎn)方式、生活方式問題都解決。如果沒有就業(yè)，生產(chǎn)方式?jīng)]有解決，沒有融入城市的生活，就不能實現(xiàn)城市化。三是要把新型城鎮(zhèn)化具有的新的特質(zhì)挖掘出來。

3、解決好怎么抓新型城鎮(zhèn)化的問題。

一是要把鄭州國家中心城市做強(qiáng)、做大、做活、做足、做好。二是深入推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程。河南搞新型城鎮(zhèn)化，要抓好“以水潤城，以綠蔭城，以文化城，以業(yè)興城”。三是抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的小的微觀的趨勢，要把特色小鎮(zhèn)抓住抓好。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重在質(zhì)量提升

2016年底，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級，新型工業(yè)化需要推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理需要改革。這些問題要解決，就要推動新型城鎮(zhèn)化從規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

1、注重三個區(qū)域質(zhì)量提升。

城鎮(zhèn)化在空間節(jié)點上應(yīng)同時關(guān)注城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部三個區(qū)域。城鎮(zhèn)地區(qū)要實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，注重發(fā)揮省會鄭州、中原城市群在城鎮(zhèn)化中的核心引領(lǐng)作用，重點提升城市的創(chuàng)造功能、服務(wù)功能、信息引領(lǐng)功能;形成促進(jìn)小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制，加大土地、金融和財政支持力度，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和綜合承載力。城鄉(xiāng)接合部要著力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，完善這一地帶規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理特別是社會管理的體制機(jī)制。

2、聚焦以人為本。

河南城鎮(zhèn)化必須走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路。管理制度和服務(wù)體系要跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，使進(jìn)城人員真正感到平等，生活得到保障。在廣大農(nóng)村普及城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)。

產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)保障是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，增加就業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。因此，要以有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步探索和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，抑制房價過快上漲。

三、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率短板

城鎮(zhèn)化水平低既是河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，也是河南加快發(fā)展、讓中原更加出彩的最大潛力所在。河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要從兩個方面補(bǔ)齊短板：補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化質(zhì)量的短板。當(dāng)前，超大都市和大都市圈已經(jīng)成為支撐區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心載體。因此，一方面要著力補(bǔ)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中公共基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，另一方面應(yīng)從戰(zhàn)略上補(bǔ)大城市特別是特大城市和超大城市在現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的缺位，著力培育和發(fā)展一批大城市，強(qiáng)力提升鄭州主城區(qū)作為國家中心城市的核心載體的功能層級。

將文化、創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)以及職業(yè)教育向開封匯集，將航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、國際會展等新興產(chǎn)業(yè)向航空城匯集，以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)入選國家“雙一流”高校為契機(jī)，強(qiáng)化高校創(chuàng)新資源和科研院所在鄭州高新城和智慧島的匯集，打造國家級科教創(chuàng)新中心。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化效率的短板。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既需要區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間在發(fā)展機(jī)會上更加公平，也需要著力提升經(jīng)濟(jì)效率。河南正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中期階段，要兼顧公平和效率，就應(yīng)著力培育帶動河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間上相對均衡的核心增長極。

四、走集約綠色的新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略之一。要以嶄新的理念，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，走集約、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。

1、制定發(fā)展規(guī)劃。

精心制定本地城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市群、區(qū)域性大都市、重要中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以及農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。

2、研究土地利用。

政府要從總量上控制農(nóng)業(yè)用地，以效率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源配置，但對土地的利用方向要由市場指引。改變征地過程中扭曲市場經(jīng)濟(jì)的行為，針對不同用途土地出讓價格差別等問題，研究制定相關(guān)改進(jìn)辦法。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保不突破土地紅線，夯實“三農(nóng)”根基。

3、改革二元結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障和隨遷子女教育問題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

4、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，以市場手段解決環(huán)境污染問題，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

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