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日前，國家發(fā)展改革委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。作為展示中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策和成就的官方權威報告，這是第二次正式發(fā)布。報告中對農業(yè)轉移人口市民化、城市群規(guī)劃建設、美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設、城市可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化國際務實合作等方面做了相關介紹。新盛唐集團為大家詳細解讀報告內容，希望大家可以參考!

一、新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展

2016年是我國新型城鎮(zhèn)化深入推進之年，新型城鎮(zhèn)化建設取得了重要進展。

2016年，我國進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比去年提高了1.25和1.3個百分點。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負責人表示，在農業(yè)轉移人口市民化方面，國家出臺了一系列關鍵性政策，其中包括推動1億非戶籍人口在城市落戶的總體方案，以及支持農業(yè)轉移人口市民化的財政、土地、住房等配套政策，農業(yè)轉移人口市民化“四梁八柱”政策框架基本形成。

與此同時，國家啟動了中心城市布局建設，印發(fā)實施了長三角、長江中游、成渝、哈長、中原和北部灣6個城市群規(guī)劃，城市群作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的空間格局更加清晰。

二、新型城鎮(zhèn)化縱深推進成效顯著

今年是新型城鎮(zhèn)化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現(xiàn)的重要一年。

據(jù)悉，今年的重點工作將根據(jù)目前所遇到的相關問題來進行部署。據(jù)該負責人介紹，接下來將督促各地嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)外來人口落戶1300萬人以上，不能以農民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。

推進城市群一體化發(fā)展，強化基礎設施和公共服務共建共享，也就意味著將提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平。同時，還將加快培育新生中小城市，增設一批中小城市，并繼續(xù)推進美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設。

同時還將督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關部門也將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本。繼續(xù)探索進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

三、城鎮(zhèn)化過程中實際難題有待突破

近三年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個和3.62個百分點。但是，總體來看，我國推進新型城鎮(zhèn)化工作中還存在著農業(yè)轉移人口市民化進程仍比較滯后、城鎮(zhèn)體系和規(guī)模結構不完善、農村產權制度有待突破等難題。

發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負責人坦言，目前只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程并不及社會預期。推動非戶籍人口落戶的責任主體在地方，但一些地方對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略意義認識不足，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略了敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。

中國社科院農村發(fā)展所研究員李國祥告訴記者，如果農民工進城補償太低，他們肯定不愿意。國家應該有一個補償標準，這個標準無法全國統(tǒng)一，但是地方政府必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來進行調整。農民放棄農村戶籍，就得讓他們在城市里買得起房，充分就業(yè)，有一個穩(wěn)定的居住條件。

四、“特色”建設要謹慎

特色小(城)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在我國深入推進供給側結構性改革的背景下，有著不可替代的作用。黨中央、國務院高度重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，特色小(城)鎮(zhèn)建設被列入了國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和2016年推進新型城鎮(zhèn)化工作重點任務。

但是特色小(城)鎮(zhèn)建設是一個新事物，處于探索發(fā)展過程。由于部分地區(qū)對內涵及政策理解不到位、認識有偏差，確實出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴張、重數(shù)量輕質量、“重形輕魂”以及房地產化等不當傾向。

“這都需要引起高度關注和警惕，及時加以糾偏和規(guī)范引導?！痹撠撠熑吮硎?，下一步，發(fā)改委將圍繞深入實施《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》，指導各地堅持政府引導、企業(yè)主體和市場化運作，用新發(fā)展理念引領特色小(城)鎮(zhèn)建設，著力培育供給側小鎮(zhèn)經濟，努力建設一批新興產業(yè)集聚、傳統(tǒng)產業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮(zhèn)，使特色小(城)鎮(zhèn)不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。對一些偏離特色小(城)鎮(zhèn)建設初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小(城)鎮(zhèn)建設不走樣、不變形。

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