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《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。以人為本，意味著新型城鎮(zhèn)化要圍繞“人”這個(gè)核心要素，著力推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化;新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀新型城鎮(zhèn)化在如何做到以人為本，希望可以幫到大家。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的突出問題

1、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。

長(zhǎng)期以來，一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市建設(shè)，過分注重城市規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當(dāng)做生產(chǎn)者和勞動(dòng)力，而不愿意接收他們本人及家屬進(jìn)入城市成為市民，結(jié)果導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化。2015年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比例僅為41.2%，僅相當(dāng)于2000年世界各國(guó)的平均城市化率。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)“人的城鎮(zhèn)化”明顯滯后。

2、“數(shù)字”城鎮(zhèn)化帶來社會(huì)隱患。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，有些中小城市存在“數(shù)字”城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，一些地方調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，人為推高城鎮(zhèn)化率，實(shí)行“數(shù)的城鎮(zhèn)化”。具體表現(xiàn)為：個(gè)別地方政府推行的所謂城鎮(zhèn)化，只停留在紙面上，通過戶籍改革將農(nóng)村的行政層級(jí)變成城鎮(zhèn)地區(qū)(如撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道等)，借助統(tǒng)計(jì)口徑的改變，許多農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。在過于追求數(shù)字的過程中，少數(shù)地方出現(xiàn)了“死城”“空城”等亂象，在一定程度上積累和激化了社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。

3、粗放的城鎮(zhèn)化造成環(huán)境污染。

近年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率正以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。但是，一些地方在城鎮(zhèn)化過程中，仍然片面追求外在的經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益;重視眼前利益，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;仍在走低效率、低產(chǎn)出、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從而導(dǎo)致包括水源、土壤和空氣在內(nèi)的“水陸空”環(huán)境污染問題日益突出。

二、新型城鎮(zhèn)化的兩大抓手

1、新型城鎮(zhèn)化的根本是以人為主。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而人口城?zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)需求并引來大量的資本投入，在擴(kuò)大內(nèi)需中具有關(guān)鍵性作用。除此之外，人口城鎮(zhèn)化還是解決“數(shù)的城鎮(zhèn)化”“偽城鎮(zhèn)化”等問題的有效手段。因此，應(yīng)把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的有效對(duì)策主要有以下兩個(gè)方面。

一方面，在政策層面，應(yīng)深化戶籍制度改革。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)的戶籍制度正在不斷地完善。另一方面，在操作層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工市民化是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的核心。

2、新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化不但有助于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的基本屬性，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)的綠色、低碳和文明發(fā)展，還能夠有效預(yù)防和治理“城市病”，進(jìn)而打造出和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)五位一體的發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從以下幾方面入手。

(1)統(tǒng)籌各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。不同類型的城市，應(yīng)采取不同的發(fā)展和管理方式，比如：超大城市和特大城市已經(jīng)人滿為患，不宜再擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)發(fā)揮這些城市的輻射和帶動(dòng)作用;重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮這類城市的吸納和承載作用。

(2)優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要及時(shí)改造升級(jí)，對(duì)于過時(shí)的、落后的產(chǎn)業(yè)要及時(shí)淘汰，減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染。推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(3)推動(dòng)新型城市建設(shè)。緊跟現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為抓手，著力打造智慧城市。智慧城市不僅可以帶來研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)效率的提高，還可以打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素的有機(jī)組合，使城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學(xué)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。

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