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特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中怎么實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的銜接?
發(fā)布時(shí)間:2017-07-10 09:45:21

隨著2016年國家層面相關(guān)政策的發(fā)布,例如,《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號(hào))和《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)),“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)在國內(nèi)漸趨遍地開花之態(tài)勢。

 

即便在浙江,特色小鎮(zhèn)也存在相應(yīng)問題,距離“以人為本”準(zhǔn)則的落實(shí),尚任重道遠(yuǎn)。小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和“名號(hào)”何以對(duì)接? 其中,“云技術(shù)、財(cái)富、金融、高科技”等成為熱門高頻詞,似乎成了高端新興產(chǎn)業(yè)的代名詞。如果說它們有什么共通之處,可能就是為了吸引投資,這是因?yàn)?,截至目前,投資的額度和進(jìn)度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)考核的關(guān)鍵性指標(biāo)構(gòu)成。那么怎么實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的完美銜接呢?新盛唐集團(tuán)為你詳細(xì)分析銜接的幾個(gè)關(guān)鍵要素,希望大家可以參考。

 

 

一、豐滿的理想

 

按照上述文件規(guī)定,特色小鎮(zhèn)一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),二要有和諧宜居的美麗環(huán)境,三要能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化,四要有便捷完善的設(shè)施服務(wù),五要有充滿活力的體制機(jī)制。住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤也曾表示(2016),特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,要逐漸形成形成人口、資源、環(huán)境相互間協(xié)調(diào)且可持續(xù)發(fā)展的空間格局,務(wù)必“堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,完善城鎮(zhèn)功能,補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板,打造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高人民群眾獲得感和幸福感,防止形象工程”。

 

與此同時(shí),特色小鎮(zhèn)建設(shè),著力點(diǎn)在于以地域性“特色文化”和“特色產(chǎn)業(yè)”以及二者融合,作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期突破口。為此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要有益于能夠有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,其中,“特色產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用以及較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用分農(nóng)村勞動(dòng)力帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民收入帶動(dòng)等三個(gè)方面,分別用農(nóng)村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诒壤⒊青l(xiāng)居民收入比等定量數(shù)據(jù)表征”(《國家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》)。

 

二、骨感的現(xiàn)實(shí)

 

浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建,從一開始至今,就始終堅(jiān)持企業(yè)為主體的市場化運(yùn)作,也即主要遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則,“主要目的是在新常態(tài)下助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,對(duì)特色產(chǎn)業(yè)投資的要求不會(huì)降低”。事實(shí)上,浙江省2017年政府工作報(bào)告已經(jīng)明確提出,浙江未來重點(diǎn)打造的是信息、金融、健康、旅游、環(huán)保、時(shí)尚、高端裝備制造和文化等“八大萬億產(chǎn)業(yè)”。

 

實(shí)際上,存在兩種版本的特色小鎮(zhèn),即政府版“特色小鎮(zhèn)”與市場版“特色小鎮(zhèn)”。前者主要以政府規(guī)劃為主,后者主要是地產(chǎn)開發(fā)商在操辦,比如,萬科的“良渚模式”(杭州萬科良渚文化村),另一個(gè)地產(chǎn)大亨藍(lán)城集團(tuán)則選擇了以“農(nóng)業(yè)為主題”的小鎮(zhèn)建設(shè)作為集團(tuán)主打業(yè)務(wù),如紹興嵊州的“農(nóng)莊小鎮(zhèn)”。這些開發(fā)商項(xiàng)目都極具誘惑力,尤其是善于捕捉“品味人士的心思”,以“美麗建筑”打造“美好生活”,建筑“新都市主義人居場所”。

 

2017年6月20日,住建部原副部長劉志峰在由新京報(bào)主辦的“遇見中國特色小鎮(zhèn)啟動(dòng)峰會(huì)”上表示,自2016年三部委聯(lián)合發(fā)文后(建村[2016]147號(hào)),特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)生搬硬套、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題,“特色小鎮(zhèn)需要降溫”了。

 

于是,關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè),或許需要進(jìn)一步探討:缺失投資和產(chǎn)業(yè)集聚、常住人口和穩(wěn)定就業(yè)率的特色小鎮(zhèn),建成之后如何可持續(xù)?這樣的特色小鎮(zhèn)是否終將淪落為一些廣為詬病的房地產(chǎn)開發(fā)或者產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(如“圈地+圈錢”)?

 

 

三、“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實(shí)”如何相銜接

 

借鑒日本和臺(tái)灣地區(qū)在地方振興方面的一些經(jīng)驗(yàn),如“總體營造”和“地域活化運(yùn)動(dòng)”等,關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中“豐滿理想”和“骨感現(xiàn)實(shí)”如何相銜接,或可從以下兩個(gè)方面考慮。

 

1.對(duì)“人”及其參與性的重視不足。

 

從截至目前的一些實(shí)踐運(yùn)作情形去觀察,特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于“產(chǎn)業(yè)”非常重視,但對(duì)于“人”的位置這一點(diǎn),尤其是在地居民權(quán)益維護(hù)和保障方面,在官方版“特色小鎮(zhèn)”實(shí)施意見中,依然較為模棱兩可。須知,在“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)過程中,地方民意與地方政府的互動(dòng)合作是影響小鎮(zhèn)未來的一個(gè)重要變項(xiàng)。

 

關(guān)于“特色小鎮(zhèn)”主體,官方說法有:企業(yè)為主模式(如山南基金小鎮(zhèn));政府和企業(yè)相結(jié)合雙主體模式(如云棲小鎮(zhèn))。而“特色小鎮(zhèn)”管理者目前依然是傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)。參照臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,需要厘清幾個(gè)關(guān)鍵問題,即它們是誰的“小鎮(zhèn)”,誰是“小鎮(zhèn)”長期建設(shè)的主體,比如,是產(chǎn)業(yè)資本者,政府項(xiàng)目打造者,抑或是包括在地居民在內(nèi)全體使用者。再如,建設(shè)主體如何行使建設(shè)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù),以及“小鎮(zhèn)”建設(shè)資源分配以什么為基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行配置和協(xié)調(diào)等等。

 

概而言之,截至目前,在“特色小鎮(zhèn)”選取和建設(shè)過程中,在地居民并未被有效“賦權(quán)”,也欠缺參與“小鎮(zhèn)”建設(shè)的有效渠道。而“厚植人力”才有助于地域活力永續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

 

2.地方經(jīng)濟(jì)重建的動(dòng)力在于地方社會(huì)的重構(gòu)。

 

承上,倘若縱觀臺(tái)灣和日本的地域活化實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn),大致均體現(xiàn)為,一個(gè)地域在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段后都走入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)放緩階段,都面對(duì)著重重社會(huì)問題,都是對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、自然環(huán)境如何能夠更加和諧有序發(fā)展的社會(huì)性反思與結(jié)晶。實(shí)際上,浙江推出“特色小鎮(zhèn)”的背景與此有著類似相關(guān)性,即助推新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力,尋求新際遇與相應(yīng)發(fā)展空間,例如,從“塊狀經(jīng)濟(jì)”歷史邁入“小鎮(zhèn)模式”未來。但是,真要實(shí)現(xiàn)這類轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求,在地域活化路徑認(rèn)識(shí)方面則有待于深化,比如,關(guān)于“地方經(jīng)濟(jì)重建的動(dòng)力在于地方社會(huì)的重構(gòu)”的社會(huì)學(xué)解讀。

 

首先,“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)不只是物理空間的建筑聚合,也不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)(聚合帶)的經(jīng)營,還是融含有地方社會(huì)協(xié)力治理的地域再生與活化。以首批37個(gè)小鎮(zhèn)名單為例,其實(shí),官方“特色小鎮(zhèn)”名單公布僅僅只是“建設(shè)”的開始,而不是“建設(shè)”的結(jié)果。“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)當(dāng)是一個(gè)可持續(xù)、不斷發(fā)展的事業(yè),而非畢其功于一役的(產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目,而且,此種延續(xù)性可以依據(jù)需求改變而更新變化。地域活化和再生不只是景觀格局的塑造,也不只是特定產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇或開拓,還要能腳踏實(shí)地為在地民眾提供生活的便利與舒適,在這其中,鎮(zhèn)區(qū)同一地域空間的社會(huì)文化再生意義并不亞于其經(jīng)濟(jì)再造功用價(jià)值。

 

其次,一定意義上,臺(tái)灣在地方振興過程中曾經(jīng)浮現(xiàn)過“空間性和社會(huì)性隔閡”問題,也是浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)在推進(jìn)過程中最值得警惕的問題之一。參照臺(tái)灣新竹科技城案例,可以知曉,自上而下的政府決策與“小鎮(zhèn)”在地居民意愿(利益)關(guān)系如何平衡梳理,是未來“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。這一點(diǎn),對(duì)于以7大領(lǐng)域高科技產(chǎn)業(yè)類型為主“特色小鎮(zhèn)”而言格外重要,這是因?yàn)?,這種類型“特色小鎮(zhèn)”很多是“新鮮制造”的產(chǎn)物。其中“外地”和“在地”之間需要磨合之處特別多。如果不能滿足鎮(zhèn)區(qū)這兩類人群的真實(shí)需求(如教育、醫(yī)療、住房、休閑等),則不僅難以獲得他們的支持,甚至可能在開發(fā)過程中導(dǎo)致對(duì)鎮(zhèn)區(qū)原居民既有生活空間使用性的某種壓迫,制造出新的不平等。

 

再次,以振興產(chǎn)業(yè)為手段去活絡(luò)地方經(jīng)濟(jì)的思路和實(shí)踐自是沒錯(cuò)。可以見到,在目前,整體上,“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)高值化”為軸心,并且,既有“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)有產(chǎn)業(yè)取向、環(huán)境取向,但在“使用者參與”和“參與式設(shè)計(jì)”方面欠缺較大,如果長期缺位,將無助于可持續(xù)性經(jīng)營運(yùn)作。這是因?yàn)椋軌蚩沙掷m(xù)發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”不只是載有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的容器,也是載有社會(huì)意義的介質(zhì)。

 

同時(shí),也正是基于“地方經(jīng)濟(jì)重建的動(dòng)力內(nèi)嵌于地方社會(huì)的重構(gòu)”這樣一種判識(shí),我們才擔(dān)心,“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)有淪為一項(xiàng)僅著力于產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇振興的經(jīng)濟(jì)工程,而非致力于地域活化可持續(xù)性的社會(huì)暨文化改造事業(yè)。由于重建地方社會(huì)生活和推進(jìn)“地方質(zhì)量”的提升,將有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級(jí),在“特色小鎮(zhèn)”興建過程中,除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之外,鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu),空間景觀、歷史文化資源盤活,乃至鎮(zhèn)區(qū)認(rèn)同都將面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)重組過程。不論哪類“特色小鎮(zhèn)”建設(shè),如果關(guān)涉的地方社會(huì)重組問題無法得以有效解決,那么,地方經(jīng)濟(jì)重建的努力極可能虎頭蛇尾,半途而廢,無助于推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

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