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我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展期，任重而道遠(yuǎn)，需充分發(fā)揮“政企民”三者的合力作用，形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，關(guān)鍵在于達(dá)成規(guī)則和利益共識(shí)，形成命運(yùn)共同體。這不僅是小鎮(zhèn)建設(shè)成功的保障，也是小鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求和目的，即風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，希望大家可以參考!

促進(jìn)“政企民”合力共建特色小鎮(zhèn)也需要“三嚴(yán)三實(shí)”，即：嚴(yán)格控制“計(jì)劃化”，政策支持辦法要實(shí);嚴(yán)格控制“項(xiàng)目化”，生產(chǎn)生活支撐要實(shí);嚴(yán)格控制“寡頭化”，利益共享機(jī)制要實(shí)。

一、當(dāng)前“政企民”共建特色小鎮(zhèn)面臨三大問(wèn)題

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量“計(jì)劃化”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的第一批特色小鎮(zhèn)培育通知中提到，要在3年內(nèi)集中力量重點(diǎn)打造1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。據(jù)此，一些地方政府無(wú)視當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)和條件，分市、分區(qū)、分縣給出了數(shù)量要求，并逐級(jí)下派硬性完成指標(biāo)，從幾十個(gè)到上百個(gè)數(shù)量不等，甚至要形成“省、市、縣分級(jí)創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”，這與國(guó)家集中力量重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色小鎮(zhèn)的初衷相違背。

2、特色小鎮(zhèn)承建“PPP”項(xiàng)目化。

一些投資企業(yè)，尤其是一些央企、國(guó)企以“PPP”模式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名義，去設(shè)計(jì)和爭(zhēng)取國(guó)家嚴(yán)格控制的“BT”項(xiàng)目，這些所謂的“PPP”項(xiàng)目除了會(huì)給地方政府帶來(lái)額度大、風(fēng)險(xiǎn)高的債務(wù)外，還擠占了真正想做特色小鎮(zhèn)投資的企業(yè)利益空間，大大降低了投資企業(yè)的積極性。

3、“政企民”利益隔離，各自為戰(zhàn)。

一些地方政府認(rèn)為既然是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，那么政府基本可以做“甩手掌柜”，完全讓企業(yè)自行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府完全忘記了“制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)”的職責(zé)。一些優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特資源被個(gè)別投資企業(yè)以特色小鎮(zhèn)名義“占領(lǐng)”后，成為個(gè)別利益集團(tuán)的“錢(qián)袋子”，相關(guān)社會(huì)民眾根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中，更無(wú)法長(zhǎng)期分享應(yīng)有的發(fā)展成果。

二、構(gòu)建“政企民”共建特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)效機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從一開(kāi)始就要求“政企民”合力推進(jìn)，共享收益，但倘若小鎮(zhèn)的盈利模式和運(yùn)營(yíng)能力存在缺失，“政企民”三方就很難形成利益共同體。未來(lái)，要從特色小鎮(zhèn)供給側(cè)政策創(chuàng)新入手，精選優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)，建立特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)收益共享機(jī)制。

1、政策支持辦法要實(shí)。

主管機(jī)構(gòu)不能只管“發(fā)通知”和“戴帽子”，要嚴(yán)格控制將特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量“計(jì)劃化”，中央和地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策支持辦法要落到實(shí)處。

建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出更詳細(xì)的關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，尤其是要對(duì)第二批申報(bào)通知中拒絕“非建制鎮(zhèn)”創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的緣由作出一定說(shuō)明，因?yàn)檫@和第一批特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知精神存在偏差，給數(shù)量眾多按照“非鎮(zhèn)非區(qū)”規(guī)劃設(shè)計(jì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)者帶來(lái)了較大困惑。

與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部類(lèi)似，也推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的其他國(guó)家委辦局，例如發(fā)展改革委、林業(yè)局、體育總局等，不能只負(fù)責(zé)給特色小鎮(zhèn)“戴帽子”，要推出更詳細(xì)的財(cái)政、土地、稅收、金融支持意見(jiàn)和辦法，不能只停留在方向性指引和計(jì)劃制定過(guò)程中。

建議發(fā)展改革委要率先推出特色小鎮(zhèn)供給側(cè)改革創(chuàng)新實(shí)施方案，尤其是在金融支持方面提出分區(qū)域、分行業(yè)、分階段的支持辦法。比如借助“千企千鎮(zhèn)”工程推出“東北、西北、邊疆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金”，甚至推出《“政企民”合力共建特色小鎮(zhèn)實(shí)施意見(jiàn)》。

2、生產(chǎn)生活支撐要實(shí)。

投資企業(yè)不能假借“特色小鎮(zhèn)”名義，只緊盯著政府財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政擔(dān)保工程項(xiàng)目。政府和企業(yè)要共同避免只重視基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，輕視生產(chǎn)、生活配套支撐的情況。

要警惕所謂的特色小鎮(zhèn)“PPP”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多是一些國(guó)企和央企在努力追求的具有政府財(cái)政擔(dān)保的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。而且，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐要有自生能力和可持續(xù)能力。要注意，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，但社區(qū)居住功能也不可或缺。應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)完全優(yōu)于社區(qū)的理念，一個(gè)社區(qū)居住功能存在短板的小鎮(zhèn)會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)園區(qū)或無(wú)人區(qū)。

3、利益共享機(jī)制要實(shí)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要兼顧“政企民”三者長(zhǎng)效收益，要嚴(yán)格控制利益收割“寡頭化”，政府和投資企業(yè)要一起為當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活保障做好謀劃。

要避免政府“大包大攬”現(xiàn)象，還要避免“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”剝奪地方居民優(yōu)質(zhì)生活的權(quán)利。大多壟斷經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，如果沒(méi)有建立良好的約束機(jī)制，很可能成為個(gè)別企業(yè)的高收益來(lái)源，將直接影響小鎮(zhèn)及周邊居民生活質(zhì)量的提升。最后，小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的“責(zé)任感”和“成就感”，更應(yīng)增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民及周邊居民的“獲得感”。為此，除了要積極吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力外，還須建立租金、股金和社保等方面的收益共享機(jī)制，努力打造具有“薪金+租金+股金+保金”的“四金”小鎮(zhèn)居民，并設(shè)定一定的股金收益比例作為改善公共生活服務(wù)環(huán)境的重要保障。

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