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綠色發(fā)展背景下環(huán)保監(jiān)管將有哪些變化?
發(fā)布時(shí)間:2017-12-05 14:49:28

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是生態(tài)文明的重要核心理念之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放的速度型向提升質(zhì)量和效益的精細(xì)型轉(zhuǎn)變,原有的環(huán)境管理體制已經(jīng)難以支撐生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,亟需構(gòu)建與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的新時(shí)代環(huán)境管理體制。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀綠色發(fā)展背景下環(huán)保監(jiān)管的變化,希望大家可以參考!

 

 

一、環(huán)境管理逐漸走向綜合管理。

 

綠色發(fā)展包括綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面,環(huán)境管理不單是某一個(gè)部門的責(zé)任,更是各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。沿著產(chǎn)品的整個(gè)生命周期過程,從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到運(yùn)輸,使用和廢棄,每一個(gè)環(huán)節(jié)都以不同的方式呈現(xiàn)其環(huán)境影響,均需要針對其環(huán)境影響進(jìn)行有效的控制,各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響和作用,對每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都不能缺失,環(huán)境管理的目標(biāo)和方式不同。所以,原有的部門管理模式局限凸顯,每個(gè)部門都有管理職能但卻無法承擔(dān)完整管理職責(zé),客觀上降低了環(huán)境管理的效率。從部門管理逐漸向職能管理轉(zhuǎn)化,有效克服管理部門之間的協(xié)作難題,才能真正適應(yīng)綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變要求。

 

二、從末端治理向全過程的預(yù)防性管理邁進(jìn)。

 

綠色生產(chǎn)意味著不僅關(guān)注生產(chǎn)的末端治理,更要關(guān)注生產(chǎn)過程的環(huán)境影響。末端治理不僅社會(huì)成本高昂,而且事實(shí)證明很難達(dá)到生態(tài)功能完整、環(huán)境質(zhì)量改善的發(fā)展要求。尤其面對農(nóng)藥化肥等面源污染、土壤的污染修復(fù)、水域的治理、生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)等復(fù)雜環(huán)境問題時(shí),如果不從源頭上真正地實(shí)現(xiàn)污染削減,往往會(huì)還了舊債又欠新債。因此,面對治理難度、治理成本超高的面源污染,在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的修復(fù)和治理的同時(shí),需要加大源頭的總量控制,對于生態(tài)影響和環(huán)境破壞程度大的污染源,通過法律和行政手段實(shí)現(xiàn)禁用、替代或階段性的強(qiáng)制性削減。

 

 

三、生產(chǎn)與消費(fèi)并重,在轉(zhuǎn)化消費(fèi)模式的同時(shí)明確責(zé)任。

 

近年來,我國消費(fèi)的規(guī)模不斷擴(kuò)大而且未來將進(jìn)一步增長,消費(fèi)過程及消費(fèi)后廢棄物對環(huán)境的影響應(yīng)引起高度重視。我國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制更多的是基于以政府行政管制為主,對于數(shù)量眾多、差異性巨大的個(gè)體消費(fèi)者的消費(fèi)行為所產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行管理的效果有限。應(yīng)運(yùn)用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確產(chǎn)品在不同的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用以及廢棄階段的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段責(zé)成相關(guān)方承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,才能為社會(huì)治理提供保障。

 

此外,我國現(xiàn)有的消費(fèi)模式通過數(shù)量規(guī)模增長刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)越多環(huán)境影響越大,這與綠色發(fā)展理念不相符合。傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色消費(fèi)的轉(zhuǎn)化,本質(zhì)上是消費(fèi)觀念和消費(fèi)文化的變革,行之有效的教育方式會(huì)加速這種轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)和消費(fèi)密切相關(guān),隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日臻成熟,個(gè)性化消費(fèi)凸顯,綠色消費(fèi)觀念和行為的轉(zhuǎn)化對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生倒逼機(jī)制,促進(jìn)綠色生產(chǎn)的加速,所以沿著社會(huì)各領(lǐng)域方面推進(jìn)的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)化需要政府的強(qiáng)有力推進(jìn)。

 

四、市場手段和利益相關(guān)方協(xié)商是政府管制的有效補(bǔ)充,多元化方法有利于提高管理效率。

 

我們在要求更高的環(huán)境質(zhì)量同時(shí)也必須清楚地意識(shí)到,每個(gè)行為人都應(yīng)該和必須減少并限制環(huán)境質(zhì)量損害的行為,所以僅僅依賴政府為主體的管制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同承擔(dān)責(zé)任、共同參與才能從根本上解決發(fā)展的不平衡和不充分問題。

 

法律和行政方法基礎(chǔ)上的多元化方法運(yùn)用是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。運(yùn)用市場方法,不僅有利于提高環(huán)境治理的效率,而且可以加速培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三方環(huán)境治理新興產(chǎn)業(yè)。目前,我國的生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)所需要的資金巨大,運(yùn)用綠色補(bǔ)貼、綠色稅收、綠色金融等多重手段,讓企業(yè)從中獲得收益,撬動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的市場,能用最小的治理成本獲得最大的社會(huì)收益。

 

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