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我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，除了要應(yīng)對水土資源日益短缺、勞動(dòng)力老齡化、資源環(huán)境約束增大、國際競爭加劇等既有問題外，還要應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新問題，因此，立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新需求，基于以上搭建的理論分析框架，從土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素供給機(jī)制的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)創(chuàng)設(shè)兩大塊、六個(gè)方面，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)路徑。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)的途徑，希望大家可以參考!

一、以提高職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)為核心完善勞動(dòng)力要素供給

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，農(nóng)民的分工分業(yè)分化趨勢非常明顯。大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐步脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了數(shù)量和素質(zhì)的雙重下降，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需的高層次人才與關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人物匱乏。建立教育培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是完善勞動(dòng)力要素供給的核心。

一是著力培育一批本土農(nóng)業(yè)精英。以留守人群中的村干部、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等為對象建立農(nóng)業(yè)精英培育機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)高級人才隊(duì)伍。

二是著力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，在耕種、打藥、施肥等領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)工人，強(qiáng)化資格認(rèn)定和勞務(wù)用工信息對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)季、有效流動(dòng);舉辦各種農(nóng)業(yè)技能大賽，讓隱于民間的專業(yè)人才脫穎而出，培育炒茶、制種等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員。

三是著力吸引人才回流。以不同側(cè)重點(diǎn)來吸引人才回流，包括以科研院所、大中專院校、科技推廣部門等為來源、科技傳播為基礎(chǔ)的科技人才回流，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)人員為來源、特色資源為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)人才回流，以公務(wù)員為來源、行政力量為基礎(chǔ)的公共管理人才回流。解決他們回流初期遇到的資金瓶頸、創(chuàng)業(yè)平臺等問題，改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。

二、以提高農(nóng)地使用效率為核心完善農(nóng)地要素供給

完善農(nóng)地要素供給要從確保農(nóng)地供給數(shù)量、提升供給質(zhì)量和效率方面著手。農(nóng)地供給數(shù)量是確保糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提、推進(jìn)改革的底線，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線已經(jīng)成為各級政府的基本政治任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要著力提高農(nóng)地供給的質(zhì)量和效率，而制約質(zhì)量和效率提高的基本矛盾在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的細(xì)碎化。小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營狀態(tài)要承擔(dān)保障國家糧食安全、農(nóng)戶生計(jì)安全的兩重重任、要應(yīng)對與世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的直接競爭明顯處于劣勢。

三、以促進(jìn)供需雙方有效對接為核心完善技術(shù)要素供給

農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間錯(cuò)位、有效供給和有效需求雙重不足是影響農(nóng)業(yè)技術(shù)要素供給的最大障礙。因此，完善技術(shù)要素供給不僅要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)方向，更要有效對接生產(chǎn)經(jīng)營主體，打通推廣“最后一公里”。

一是面向產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求，積極調(diào)整科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向。在產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得重大創(chuàng)新成果，重點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、品種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與儲運(yùn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面取得突破。

二是面向不同經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)。對于實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高的大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。對于中小型龍頭企業(yè)，可鼓勵(lì)科研院所通過派出技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)或者建立服務(wù)小組的形式，解決企業(yè)面臨的技術(shù)難題。合作社、家庭農(nóng)場由于資金實(shí)力弱，可通過承擔(dān)科技項(xiàng)目、承建示范基地、聯(lián)合培養(yǎng)人才等辦法參與到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的外圍環(huán)境。通過改革科技人員績效考評辦法、優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、建立科研道德約束機(jī)制等，積極營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的文化氛圍。出臺激勵(lì)和保護(hù)自主新品種、新技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的政策，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺，形成全國性以及區(qū)域性的公共數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)信息中心，不斷降低技術(shù)信息獲取的障礙和成本。

四、以降低融資門檻和成本為核心完善資本要素供給

融資難、融資成本高是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的問題。融資難、融資貴集中體現(xiàn)在現(xiàn)有正規(guī)金融體系缺乏向農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營主體投資的積極性和預(yù)期;社會(huì)資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)的思維還停留在“以占有土地為目標(biāo)、以為經(jīng)營農(nóng)業(yè)就能贏利”思維中，而實(shí)際上疊加的高成本已很難實(shí)現(xiàn)高回報(bào);農(nóng)村資金互助社還處于發(fā)展初期，面臨很多困難。改善資本供給必須全盤考慮農(nóng)業(yè)融資的渠道布局，正確引導(dǎo)資本投向。

一是建立健全農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制，讓具有不同資金需求約束的經(jīng)營主體向不同類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資貸款。政策性銀行應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體特征，有針對性的評估和開發(fā)金融助農(nóng)產(chǎn)品;商業(yè)銀行可結(jié)合抵押貸款、擔(dān)保中介等，面向精英隊(duì)伍、管理群體開展信貸業(yè)務(wù)。

二是建立健全工商資本引導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用PPP模型、BOT模式等政策手段對社會(huì)資本、工商資本進(jìn)行合理有效引導(dǎo)，激發(fā)他們進(jìn)入商業(yè)化育種、農(nóng)業(yè)新裝備研發(fā)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)急需投入的領(lǐng)域。三是發(fā)揮農(nóng)村互助資金的有益補(bǔ)充。支持農(nóng)村資金互助社以服務(wù)社員為宗旨，在成員內(nèi)部開展資金互助，解決應(yīng)急、小額資金需求問題。

五、以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和配套服務(wù)建設(shè)為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制重點(diǎn)要解決好當(dāng)前我國適度規(guī)模經(jīng)營形成中家庭農(nóng)場、合作社數(shù)量劇增而經(jīng)營質(zhì)量普遍不高的問題以及不愿意流轉(zhuǎn)土地的小農(nóng)戶種“應(yīng)付田”的問題。我國農(nóng)戶數(shù)量多、個(gè)體差別大、各地情形復(fù)雜，應(yīng)分門別類推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新。

一是對于已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和合作社要著力推進(jìn)三產(chǎn)融合，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、合作社進(jìn)行自主或者聯(lián)合起來拓展研發(fā)、加工、流通、營銷事業(yè)，使交易成本內(nèi)部化、產(chǎn)后環(huán)節(jié)利潤內(nèi)部化，并鼓勵(lì)其利用基地發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、科普教育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成垂直一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵(lì)其建立后端產(chǎn)業(yè)鏈利潤反哺生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。

二是對于不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新?？刹扇⊥恋赝泄堋ⅰ稗r(nóng)田保姆”、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市等模式的應(yīng)用和再創(chuàng)造，鼓勵(lì)農(nóng)戶將田交給專業(yè)組織或者專業(yè)人員統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。同時(shí)，要積極探索和完善以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接為主的農(nóng)超對接、農(nóng)社對接模式，大力推進(jìn)中高端、特色農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺建設(shè)，真正搭建覆蓋全程、綜合配套、高效便民的社會(huì)化服務(wù)體系。

六、以適應(yīng)高端化需求提升競爭力為核心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)

適應(yīng)高端化、多元化的市場需求，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及示范功能不斷被開發(fā)和拓展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等。實(shí)踐證明這些新業(yè)態(tài)受到越來越多消費(fèi)者的青睞，正在成為農(nóng)業(yè)的新增長點(diǎn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大多數(shù)處于創(chuàng)新摸索階段，還不能完全滿足消費(fèi)需求，且一般規(guī)模都較小，也無法獲得相應(yīng)的支持。針對這些問題，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的思路：

一是夯實(shí)新業(yè)態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中培育新業(yè)態(tài)?？梢岳卯?dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢要素來培育新興業(yè)態(tài)，如改造農(nóng)場環(huán)境發(fā)展旅游觀光、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整合鄉(xiāng)村旅游環(huán)線等，并著力培育新的運(yùn)營和商業(yè)模式。

二是要培育新動(dòng)能新優(yōu)勢。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的信息化、智能化建設(shè)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，開展科普教育和示范推廣。緊跟消費(fèi)者生活需求和消費(fèi)偏好，大力發(fā)展蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)、城市立體農(nóng)業(yè)(天空農(nóng)場)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，尊重自然生產(chǎn)規(guī)律，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和尺度。

三是培育優(yōu)勢新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營實(shí)體分工協(xié)作、集群發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)的核心競爭力。

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