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農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)、生活,成為城市居民的過程,包含退出農(nóng)村、進(jìn)入城市和融入城市三個環(huán)節(jié)。部分發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程完成較早,并擁有一些成功案例。因此,借鑒有關(guān)國家城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn),或?qū)ν七M(jìn)中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有所裨益。

為滿足城市化發(fā)展需要,美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家采取了一系列政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的案例，希望大家可以參考!

一、運(yùn)用多元手段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理流動與有序分布。

1、通過制度建設(shè),保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動。

美國政府制定了相對自由的人口流動制度,規(guī)定公民享有遷移和移民自由的權(quán)利,人口能夠在美國全國范圍內(nèi)自由流動。英國1846年頒布的《貧民遷移法(修正案)》和1865年通過的《聯(lián)盟負(fù)擔(dān)法》,對限制人口流動的傳統(tǒng)障礙性制度進(jìn)行修訂和創(chuàng)新,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程。日本在“明治維新”后,廢除了幕府時代的戶籍制度,頒布新的《戶籍法》,賦予居民自由遷徙和選擇職業(yè)等一系列權(quán)利,為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移掃除了制度障礙。

2、通過城市規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在區(qū)域間有序分布。

通過發(fā)展城市群和建設(shè)衛(wèi)星城對人口進(jìn)行有效分流,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同城市間的有序流動和合理布局,緩解單個城市的人口集聚壓力,如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國以倫敦為核心的城市群、日本的太平洋沿岸城市群都可以說是城市群發(fā)展的典范。

3、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為導(dǎo)向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向分布。

例如,英國用資金補(bǔ)助方式鼓勵一些企業(yè)向衛(wèi)星城或是城市郊區(qū)搬遷;日本通過給予貸款、三年內(nèi)免稅等政策鼓勵部分企業(yè)向衛(wèi)星城或城市郊區(qū)搬遷,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向新城轉(zhuǎn)移,優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向分布。

二、同步推進(jìn)“三化”,形成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的“推拉”機(jī)制。有關(guān)發(fā)達(dá)國家在推動城市化進(jìn)程的同時,也協(xié)同推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化。

第一,以機(jī)械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量農(nóng)村勞動力,成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要來源。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放大量農(nóng)村勞動力,可以形成農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的推力。

第二,通過工業(yè)化創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會,形成農(nóng)村勞動力向城市流動的拉力。美國、英國和日本在推進(jìn)工業(yè)化的過程中,把發(fā)展輕紡工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)放在首位;當(dāng)輕紡工業(yè)發(fā)展到一定時期后,再大力發(fā)展鋼鐵、汽車、石油等技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,吸納了從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力,加快了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。

三、建立就業(yè)培訓(xùn)支撐體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移保障。

美國政府通過制定保障職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī),加大了勞動力培訓(xùn)的法制支持和保障力度,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供知識、技能等能夠提升素質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù),極大地提高了轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平和就業(yè)能力。英國政府鼓勵工人講習(xí)所、工人教育協(xié)會等社會組織參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)。工人講習(xí)所為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的所有工人提供職業(yè)技能培訓(xùn),工人教育協(xié)會則提供范圍更廣的培訓(xùn)服務(wù),這些機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能,幫助他們適應(yīng)了工作崗位的需求,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。日本政府歷來重視國民基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn),為了提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市化過程中謀求自身發(fā)展的能力,日本政府除了以職業(yè)訓(xùn)練制度保障農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的順利推行,還鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和個人等社會力量開辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供各類培訓(xùn),以提高其就業(yè)技能。

四、完善社會保障體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。

一些發(fā)達(dá)國家在確保人口自由遷徙的前提下,建立了相對完善的社會保障制度,為進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等在內(nèi)的均等公共服務(wù),使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城市居民各項(xiàng)公共服務(wù)和政治權(quán)利。美國國會于1935年通過了《社會保障法》,并逐步建立了包含養(yǎng)老金、失業(yè)保險、老年保險、兒童與殘障人士的救濟(jì)制度在內(nèi)的社會保障四大體系,保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的基本生活。英國政府則制定了《濟(jì)貧法》《工人賠償法》《國民保險法》等一系列法律,以保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本生活水平。日本政府建立了“全體國民皆保險”的社會保障體系,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中發(fā)展提供生活保障,降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對土地的依賴,促進(jìn)了日本城市化的進(jìn)程。

可見,上述西方發(fā)達(dá)國家均從戰(zhàn)略上高度重視,立法上不斷健全,政策上逐步優(yōu)化調(diào)整,支撐體系上創(chuàng)新完善,通過綜合性、系統(tǒng)性和長期性的激勵措施,推動了農(nóng)業(yè)人口向城市的成功轉(zhuǎn)移。其農(nóng)民市民化過程的成功,同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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