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農(nóng)業(yè)特色的新型城鎮(zhèn)化策略
發(fā)布時(shí)間:2017-11-08 11:04:12

農(nóng)業(yè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化策略必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征,并以此為基礎(chǔ),根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化需求以及人地關(guān)系的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、土地流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、居民點(diǎn)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)模式成為新時(shí)期大農(nóng)業(yè)地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀農(nóng)業(yè)新型城鎮(zhèn)化思路,希望大家可以參考!

 

 

一、以農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

 

以大農(nóng)業(yè)為特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,必須尊重各區(qū)域的自然資源特征和現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)。由于歷史發(fā)展過(guò)程和管理模式不同,擁有相近自然基礎(chǔ)條件的區(qū)域在大農(nóng)發(fā)展的程度上亦有很大差別。例如,黑龍江省的墾區(qū)、林區(qū)很早就形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的雛形,大農(nóng)業(yè)下的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)初步建立,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,大農(nóng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)迅速形成,并帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。墾區(qū)和林區(qū)及其周邊地區(qū)以及一般地區(qū)應(yīng)制定不同的發(fā)展目標(biāo),在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)以墾區(qū)、林區(qū)為帶動(dòng),“抓城帶鄉(xiāng)”,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)墾區(qū)、林區(qū)與地方共同發(fā)展,創(chuàng)建“四級(jí)架構(gòu)”,即“墾地”合作、“局市”共建、“場(chǎng)縣”合作、“場(chǎng)鎮(zhèn)”一體化,實(shí)現(xiàn)由“典型引領(lǐng)”向“整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整區(qū)域、整系統(tǒng)推進(jìn)”。

 

二、以大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)耕作特征構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系

 

原有的土地耕作模式使目前東北地區(qū)的居民點(diǎn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的布局特征,居民點(diǎn)分散且規(guī)模較小,不利于規(guī)?;a(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施配套。因此,依托現(xiàn)狀土地資源優(yōu)勢(shì),采用大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具進(jìn)行大面積的集中耕種,可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,促使分散的農(nóng)村人口集聚,形成新城鎮(zhèn),構(gòu)建職能分工明確、設(shè)施配套齊全的居民點(diǎn)體系。

 

構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系應(yīng)著重考慮三個(gè)方面的需求:一是科學(xué)選擇條件優(yōu)越的地區(qū)或村鎮(zhèn),建設(shè)新城鎮(zhèn),作為區(qū)域中心和新型城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重點(diǎn);二是根據(jù)大型農(nóng)機(jī)具的耕作半徑,合理選擇農(nóng)民新村,將生產(chǎn)、生活并重,同時(shí)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);三是結(jié)合現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)條件,建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”(如旅游名村等),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

 

三、以大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為依托進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

 

在大農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中,土地和人口相對(duì)集中,但人地關(guān)系并沒(méi)有被削弱,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散式的人地關(guān)系,將向相對(duì)集約的新型人地關(guān)系轉(zhuǎn)變科學(xué)合理地進(jìn)行相對(duì)集約的土地流轉(zhuǎn),是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提。目前黑龍江省部分墾區(qū)及周邊地區(qū)所進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了較好的效果。以黑龍江省建三江墾區(qū)為例,2009年以來(lái)該區(qū)域撤并 300 多個(gè)居民點(diǎn),搬遷 10 萬(wàn)多人口,城鎮(zhèn)化率由 60%躍升至 90%。通過(guò)“場(chǎng)鎮(zhèn)”共建,該區(qū)域的教育、衛(wèi)生及文體等公共服務(wù)設(shè)施面向地方全面開(kāi)放,帶動(dòng)了地方城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí),地方農(nóng)村為區(qū)域提供了更多土地資源,實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)鎮(zhèn)”土地統(tǒng)籌共用,增加耕作面積,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大解放,大農(nóng)業(yè)特征下的城鄉(xiāng)一體化格局突顯。

 

四、順應(yīng)大農(nóng)業(yè)交通需求構(gòu)建區(qū)域道路交通體系

 

大農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的多元共生,需要合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)予以支撐。完善的對(duì)內(nèi)、對(duì)外道路交通系統(tǒng)是新型城鄉(xiāng)體系的骨架。大農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)構(gòu)建三級(jí)交通體系架構(gòu),對(duì)外要保證與區(qū)域中心城市的快速有效連接,對(duì)內(nèi)要滿足多層次、多職能的居民點(diǎn)體系間的生產(chǎn)、生活需求;同時(shí),還要順應(yīng)大農(nóng)業(yè)耕作需求 規(guī)劃建設(shè)能滿足大型農(nóng)機(jī)具交通需求的農(nóng)用路或田間路。

 

 

五、以大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向的。大農(nóng)業(yè)模式作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的代表形式,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資源整合及農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,為多元產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來(lái)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。一是可依托區(qū)域豐富的資源和物產(chǎn),以第一產(chǎn)業(yè)為核心,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,增加產(chǎn)品科技含量,促進(jìn)高附加值品牌產(chǎn)品的形成,推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展;二是伴隨農(nóng)用土地和建設(shè)用地相對(duì)集約的發(fā)展,與第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展,加速城鎮(zhèn)人口的集聚和新城鎮(zhèn)的形成;三是大農(nóng)業(yè)模式有助于迅速解放生產(chǎn)力,使傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)人員轉(zhuǎn)變,為多元產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。

 

六、以產(chǎn)城融合為目標(biāo)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)

 

小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為大農(nóng)業(yè)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn),是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到“節(jié)點(diǎn)”作用。一方面,小城鎮(zhèn)具備大農(nóng)業(yè)地區(qū)新型人地關(guān)系建立的條件,能夠?qū)崿F(xiàn)依托農(nóng)業(yè)地區(qū)拓展多元產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo);另一方面,大多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件較為優(yōu)越,可集約利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地較多,地區(qū)承載力較大,可塑性強(qiáng),便于人口集聚并形成地域特色。此外,在遷村并點(diǎn)后,選擇條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集約發(fā)展可以釋放出大量的土地資源實(shí)現(xiàn)退耕還林,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

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