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2017年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2省、135個(gè)城市(鎮(zhèn))國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)。這次評(píng)估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅(jiān)決反對(duì)人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。新盛唐集團(tuán)根據(jù)評(píng)估內(nèi)容梳理出四種代表性的新型城鎮(zhèn)化形式以及其中最具代表性的省市，希望大家可以參考!

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、四川省成都市：省內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)

近年來(lái)，成都市大力構(gòu)建“有檔次之差、無(wú)身份之別、可自由轉(zhuǎn)換”的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系：將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，暢通城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)通道;全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)障礙自由轉(zhuǎn)移，2016年上半年累計(jì)轉(zhuǎn)移2721人次;建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做到籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致、參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等;積極推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，完成醫(yī)保藥品、診療項(xiàng)目、醫(yī)用材料三大目錄庫(kù)規(guī)范對(duì)碼、信息系統(tǒng)完善及經(jīng)辦流程優(yōu)化。

2、浙江省嘉興市：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享

“十二五”期間，嘉興路網(wǎng)、公交網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等全部從城市延伸到農(nóng)村，95%以上居民喝上了安全衛(wèi)生的自來(lái)水，率先建成全國(guó)第一個(gè)新農(nóng)村電氣化市，所有自然村實(shí)現(xiàn)了廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2013年以來(lái)，按照“源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動(dòng)治水”的原則，建立“河長(zhǎng)制”管理制度，全面開展水環(huán)境綜合治理工作。截至2016年底，已落實(shí)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)河長(zhǎng)近6000人，對(duì)所屬管理河道負(fù)第一責(zé)任，建立“一河一檔”，制定“一河一策”，通過(guò)“河長(zhǎng)公示牌”向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，建立民間河長(zhǎng)等工作機(jī)制，目前已在全國(guó)推廣。

3、云南省紅河州：支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2015年7月，紅河州除全面取消城鎮(zhèn)落戶限制條件外，進(jìn)一步規(guī)定：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活返回原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定的資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，只要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)際居住并具備一定的生產(chǎn)生活資料(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))，允許其返回原籍農(nóng)村地區(qū)落戶。截至2016年11月，共辦理城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村5000余人，為同期農(nóng)村戶口遷往城市總數(shù)的10%左右。

4、貴州省湄潭縣：發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

湄潭縣湄江鎮(zhèn)金華村大清溝組共有73戶，不到300個(gè)村民，祖祖輩輩以茶為生。通過(guò)村內(nèi)統(tǒng)一組織，以合作社為平臺(tái)，成立生態(tài)旅游公司，將村內(nèi)茶園、土地、房屋等打包入股，全體“村民”變“股民”。同時(shí)將村莊改建為“七彩部落”，引入旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)新價(jià)值，在吸引外來(lái)游客的同時(shí)，還吸引了一些外來(lái)村民到此居住。2015年全村人均純收入達(dá)1.64萬(wàn)元，超過(guò)當(dāng)年全省平均水平(0.74萬(wàn)元)兩倍以上。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

1、重慶市：差別化設(shè)置落戶條件

2015年重慶市區(qū)常住人口超過(guò)1500萬(wàn)，屬超大城市。近年來(lái)，重慶立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件;都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年;城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)著力推動(dòng)人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，全市新增進(jìn)城落戶7.8萬(wàn)人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。

2、江蘇?。骸耙蛔C通”促外來(lái)人口融入城市

江蘇省累計(jì)制發(fā)居住證2100多萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認(rèn)、跨市信息變更“一站式辦理”，地級(jí)市范圍內(nèi)公共服務(wù)一致、“一證通用”;蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項(xiàng)基本公共服務(wù)，無(wú)錫市居住證持有人可享受25項(xiàng)基本公共服務(wù)。

3、廣州省東莞市：將常住人口作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)

東莞市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和經(jīng)常性服務(wù)支出，測(cè)算出政府承擔(dān)的人均成本為7.46—16.63萬(wàn)元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為2.3—2.82萬(wàn)元，經(jīng)常性服務(wù)支出為5.16—13.71萬(wàn)元。建立起以基本公共服務(wù)為基準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，將鎮(zhèn)(街道)核定的基本公共服務(wù)剛性支出超過(guò)稅收分成部分，按照不同檔次由市財(cái)政分類全額進(jìn)行補(bǔ)助，保證鎮(zhèn)(街道)基本公共服務(wù)投入。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置

1、湖南省瀏陽(yáng)市：有序推進(jìn)農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)

在嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”、面積法定的前提下，瀏陽(yáng)市將位于四個(gè)街道轄區(qū)和兩個(gè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍之外的宅基地，面向全市符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式擇位。在大瑤鎮(zhèn)南山村，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)已達(dá)10.8—11.8萬(wàn)元。通過(guò)宅基地制度改革，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和授信額度大幅提高，如大瑤鎮(zhèn)南山村的某農(nóng)戶對(duì)超占面積補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)后領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)抵押向農(nóng)村商業(yè)銀行獲貸20萬(wàn)元。截至2016年9月，全市有4家銀行開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款余額達(dá)44.33億元，惠及農(nóng)戶約3.7萬(wàn)戶。

2、西藏自治區(qū)曲水縣：易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

曲水縣在實(shí)施易地扶貧搬遷時(shí)，通過(guò)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等方式，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。農(nóng)民搬遷后，原有承包地以每畝每年800—1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給全縣涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2011年11月至2016年上半年，共流轉(zhuǎn)3.69萬(wàn)畝土地，給農(nóng)戶帶來(lái)了戶均3200—5000元的收入。政府在建設(shè)安置區(qū)的同時(shí)，投資1886.89萬(wàn)元建設(shè)藏雞、奶牛養(yǎng)殖基地，并成立三個(gè)專業(yè)合作社，將搬遷貧困戶納入其中，將凈收益的70%按投資、投勞比重分配給貧困戶。此外，政府還通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，提供與搬遷群眾能力相匹配的工作崗位，確保每戶有1至2名勞動(dòng)力就業(yè)，且月工資不低于2000元。

3、廣東省深圳市：低效用地再開發(fā)突出城市個(gè)性

自2009年開始，深圳通過(guò)綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。政府以城中村和舊工業(yè)區(qū)為目標(biāo)開展了綜合整治，同時(shí)規(guī)定每個(gè)拆除重建類城市更新單元必須提供大于3000平方米，且不小于拆除范圍用地面積15%的土地用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。截至目前，全市已列入城市更新計(jì)劃項(xiàng)目用地面積44.66平方公里;規(guī)劃批準(zhǔn)拆遷用地面積26.25平方公里，開發(fā)建設(shè)用地面積17.83平方公里。幾年來(lái)，不少舊區(qū)經(jīng)過(guò)規(guī)劃和修繕，成為藝術(shù)村落、創(chuàng)意園、珠寶街、民宿客棧集中的特色街區(qū)，城市建設(shè)的個(gè)性化和人性化得以體現(xiàn)。

四、推進(jìn)新型城市建設(shè)

1、山東省威海市：讓“互聯(lián)網(wǎng)+”融入城市建設(shè)

威海通過(guò)建設(shè)市民網(wǎng)、12349居家服務(wù)呼叫中心、智慧社保等設(shè)施，提供無(wú)處不在的惠民服務(wù);通過(guò)一窗通、一號(hào)通、一頻通等智慧政務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)透明高效的政府服務(wù);通過(guò)智慧交通、智慧城管、智慧供電等智慧管理軟件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的城市治理。2015年威海市信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1087億元，占威海三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重的56.5%，信息經(jīng)濟(jì)成為威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。

2、四川省遂寧市：加快綠色城市建設(shè)

近年來(lái)，遂寧充分發(fā)揮本地豐富的山、河、湖、島資源優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)劃限制，發(fā)展城市功能組團(tuán)，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了城市“擁湖”發(fā)展。依托原有自然景觀順勢(shì)建成9處濕地公園，17個(gè)郊野公園，100多公里城市綠道，既修復(fù)了水體生態(tài)系統(tǒng)，又為市民和游客提供了親水休憩平臺(tái)。在城市濱河兩岸，構(gòu)建低、中、高多層次河道生態(tài)植被空間，對(duì)原有防洪堤岸線進(jìn)行柔化、綠化、美化處理，大幅提升了城市景觀的層次感。

3、廣東省深圳市：推動(dòng)創(chuàng)新城市建設(shè)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，深圳以激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為核心，超前制定全國(guó)首部創(chuàng)新型城市規(guī)劃。一方面，政府放寬戶口準(zhǔn)入，近五年來(lái)年輕人年均增長(zhǎng)率高達(dá)22.5%。每年投入10—20億元實(shí)施海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”，截至2015年底，累計(jì)引進(jìn)“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)63個(gè)，“海歸”人才近6萬(wàn)人。另一方面，針對(duì)產(chǎn)品供給側(cè)的“痛點(diǎn)”，將企業(yè)家精神和工匠精神融入產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)建設(shè)。

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