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縣域是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動(dòng)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，可以說，縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平牽動(dòng)著全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，那么，縣域如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀，希望大家可以參考！

一、提升戰(zhàn)略價(jià)值

縣域如何立足于自身的資源稟賦和發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在區(qū)域發(fā)展大格局或國家層面上研究其承載的功能與示范價(jià)值，是其破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵命題。

1. 從頂層設(shè)計(jì)入手

通過區(qū)域頂層設(shè)計(jì)可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值，結(jié)合區(qū)域大趨勢(shì)、國家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動(dòng)力源、培育新載體、打造增長極，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)區(qū)域區(qū)域科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力的具有重要意義。

2. 打造示范價(jià)值

挖掘核心優(yōu)勢(shì)，打造全國的示范價(jià)值，納入到省戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關(guān)鍵，以蘭考為例，其最核心的優(yōu)勢(shì)就是焦裕祿學(xué)院和總書記聯(lián)系點(diǎn)，如何使總書記的聯(lián)系點(diǎn)變成示范點(diǎn)，我們提出拓展焦裕祿學(xué)院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問題解決方案的示范點(diǎn)，中西部多數(shù)縣域城鎮(zhèn)化過程中遇到的發(fā)展問題、建設(shè)問題、金融問題、運(yùn)營問題以及平臺(tái)載體問題，都可以在蘭考示范點(diǎn)中找到示范，使焦裕祿學(xué)院能夠成為縣域城鎮(zhèn)化模式的示范點(diǎn)，在示范產(chǎn)業(yè)的方向上可以選擇智慧城市、海綿城市、特色小鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、裝備式建筑、分布式能源等在重點(diǎn)鎮(zhèn)形成示范園區(qū)，打造一鎮(zhèn)，一試點(diǎn)，一突破。

另外，在蘭考推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化示范，可以是創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的試點(diǎn)，也可以是體制機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)、公共服務(wù)試點(diǎn)、教育試點(diǎn)等，使其成為中國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的試驗(yàn)田、創(chuàng)新地，在焦裕祿學(xué)院，地方干部學(xué)習(xí)的僅僅是黨性，還可以是縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)模式和創(chuàng)新成果等，真正使總書記的聯(lián)系點(diǎn)變成示范點(diǎn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)、四化融合、四生互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化價(jià)值體系，用系統(tǒng)思維的理念，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的智慧發(fā)展、智慧建設(shè)、智慧運(yùn)營和管理。

1)構(gòu)建四層結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化體系

構(gòu)建中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化體系，像蘭考這類縣域，周邊沒有大型城市，不能接受周邊輻射，其發(fā)展要以縣城為中心城市，構(gòu)建縣城——重點(diǎn)鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村四層城鎮(zhèn)化體系，其中縣城以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)一般鎮(zhèn)的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村主要建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)四層結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，引領(lǐng)縣域各層新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性互動(dòng)發(fā)展。

2)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)的四化融合發(fā)展

實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升和可持續(xù)發(fā)展，并通過四化高度融合將生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

3)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“四生”結(jié)合

走“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“四生”有機(jī)結(jié)合逐步融入到蘭考的城鎮(zhèn)化發(fā)展中。充分發(fā)揮和利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度結(jié)合。

以“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的四生理念和四化高度融合充分融入到四層結(jié)構(gòu)的新型城鎮(zhèn)化體系之中，走一條集約型、內(nèi)涵式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、創(chuàng)新發(fā)展路徑

如何塑造縣域發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民;并建設(shè)城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村;通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合;同時(shí)，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要突破的路徑。

1. 塑造動(dòng)能架構(gòu)

1)以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興;產(chǎn)業(yè)富，則百姓富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)最緊迫最艱巨的任務(wù)，也是解決發(fā)展不足矛盾的關(guān)鍵步驟。

在國內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升、生態(tài)環(huán)境約束、外部疲軟的沖擊下，縣域傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力喪失。在推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下，縣域必須塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變。

2)以要素聚集為支撐

一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，要素聚集能力有限，如何聚集經(jīng)濟(jì)、科技、人才、信息、資金、土地等各類要素，形成資金流、人流、物流、信息流的有機(jī)融合，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，是縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力打造的關(guān)鍵，因此縣域發(fā)展動(dòng)能塑造的關(guān)鍵。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)載體

縣域新型城鎮(zhèn)化的載體建設(shè)是貫通城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵，城鄉(xiāng)載體的建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為重點(diǎn)，形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。

蘭考縣同樣是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的地區(qū)，對(duì)于這樣的地區(qū)如何構(gòu)建城鄉(xiāng)載體?

首先構(gòu)建以縣城為中心的中心城區(qū)—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色村的四層城鄉(xiāng)體系，形成不同節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，錯(cuò)位發(fā)展、大基礎(chǔ)設(shè)施逐級(jí)輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過中心城市帶動(dòng)全域發(fā)展，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)示范和提升和聚集，帶動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特色村作為體系的重點(diǎn)支撐。

其中，縣城載體的建設(shè)以產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)為主，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地。逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主，城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，按照重點(diǎn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，輻射一般鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)供氣、供熱、通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)管理一體化。發(fā)掘和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，突出小城鎮(zhèn)地域文化特色鼓勵(lì)城鎮(zhèn)推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新材料、新能源、新工藝”，并催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

3.創(chuàng)新體制模式

在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)也在縣域。毋庸置疑，縣域是中國改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何推進(jìn)縣域發(fā)展和改革高度融合，通過改革為發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，關(guān)鍵在于體制模式的創(chuàng)新。

4. 彰顯人文特色

文化如水，滋潤萬物，面對(duì)迅猛的城鎮(zhèn)化浪潮，文化無疑是一劑良方：能夠提升縣域人文特色、增強(qiáng)縣域身份認(rèn)同、撬動(dòng)縣域治理能力、助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新，從而大大增強(qiáng)居民的幸福感和歸屬感。

彰顯區(qū)域人文特色，需要通過挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修復(fù)和對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，增強(qiáng)區(qū)域文化身份認(rèn)同，提升內(nèi)在凝聚力和居民敬畏歷史、認(rèn)識(shí)自身、獲得身份認(rèn)同和歸屬感。發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)屬性，推動(dòng)文化從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關(guān)聯(lián)，焦裕祿精神與社會(huì)主義價(jià)值觀融合，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。

三、找準(zhǔn)實(shí)施抓手

明確縣域發(fā)展使命，戰(zhàn)略價(jià)值，找到了發(fā)展路徑，必須有抓手和試點(diǎn)方向，這樣整個(gè)縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)有戰(zhàn)略的高度，實(shí)施的路徑，同時(shí)有抓手，可操作。

縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以將產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大抓手。以產(chǎn)業(yè)類增加塑造發(fā)展動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為支撐，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為亮點(diǎn)和樣本，帶動(dòng)全域新型城鎮(zhèn)化的為發(fā)展。

因此，對(duì)于一般地區(qū)縣域，其城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價(jià)值，發(fā)現(xiàn)價(jià)值;其次通過重塑發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機(jī)制、彰顯人文特色構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價(jià)值;最終以重點(diǎn)項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。即以城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式為旗幟，以體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)為抓手，以資源整合、要素集聚為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為翅膀，信息化為手段，系統(tǒng)性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，重構(gòu)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、人文生態(tài)系統(tǒng)。

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