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國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，對于新型城鎮(zhèn)化的推進具有重要意義。今后將為我國兩億六千萬的農(nóng)民工建立一個較完善的保障體系，真正實現(xiàn)‘老有所養(yǎng)’。新盛唐集團為大家詳細解讀養(yǎng)老并軌的新型城鎮(zhèn)化策略，希望大家可以參考!

一、養(yǎng)老并軌打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員秦中春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)有別。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險高于農(nóng)村居民，而大部分農(nóng)村老人只能拿到很微薄的養(yǎng)老金。目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村老人的幫助并不大，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，顯得尤為迫切。

“此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的并軌是一項非常重要的改革步驟，未來還將進一步改革，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度進一步整合，形成統(tǒng)一的保險制度。

無論是參加居民保險還是職工保險，其核心是按參保投入來獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金。今后將通過進一步的統(tǒng)一整合，來擴大制度統(tǒng)籌的范圍?！鼻刂写罕硎?。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌的意義

肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的并軌，有三點重要意義：

第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌將打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，邁出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一步，也邁出了城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一步。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌很大程度上為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙。

第三，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌是我國進入老齡化社會的一項必要對策。未來不論城市還是農(nóng)村都將面臨老齡人口不斷增加的問題，過去農(nóng)村主要靠家庭養(yǎng)老和子女養(yǎng)老，而如今隨著大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，將無法再沿襲該模式。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示：“毫無疑問，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌對于提升公共服務(wù)均等化、提升城鄉(xiāng)居民的保障水平、推進人口流動和勞動力轉(zhuǎn)移以及全面建設(shè)小康社會，都具有積極意義?！?/p>

三、財政投入或為最大難題

我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題，這不僅困擾著經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵因素。

據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。中國社會科學(xué)院近期發(fā)布的《社會藍皮書》顯示.

2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢。其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家均表示，社會保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實際上保險覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。

“今后城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌在落實層面的難點主要來自兩方面：一是未來如何提高居民養(yǎng)老金的標準;二是如何提高資金使用的效率和針對性，即公平性問題?！鼻刂写赫f。

秦中春表示，在政策落實過程中，有三點需要格外強調(diào)和注意：

第一，要加強調(diào)查統(tǒng)計工作，對參保的居民群體的基本信息進行系統(tǒng)統(tǒng)計。比如對參保人的年齡、個人及家庭的收入情況等進行登記，要有詳細的檔案記錄。

第二，要加強信息的公開與完善。參保人員在參保之后的變化情況，如每年的參保人數(shù)、死亡人數(shù)、具體死亡情況等都要有詳細的統(tǒng)計并公布。

第三，要加強制度管理，進一步規(guī)范手續(xù)，提高經(jīng)辦系統(tǒng)的效率。

肖金成認為，在社會保障金的繳納方面，城市職工的養(yǎng)老保障金主要由企業(yè)繳納一大部分，個人繳納小部分。而在農(nóng)村，有的村子有集體財產(chǎn)或集體收入，可幫助農(nóng)民繳納一部分養(yǎng)老保障金。但如果農(nóng)村集體沒有收入，對于一些沒有現(xiàn)金收入或收入不高的農(nóng)民來說，按時繳納社會保障基金將比較困難。

另一問題是區(qū)域性差異問題，即跨省區(qū)養(yǎng)老保障資金的移轉(zhuǎn)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動性很大，很多在東南沿海工作的農(nóng)民，未來都將會回到農(nóng)村。如果不能實現(xiàn)養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌，將會帶來諸多困難。

“到2020年我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。其中，社會保障的水平是很重要的一項指標。”肖金成表示，“政府今后需要在社保方面給予農(nóng)民相應(yīng)補助.

原來由企業(yè)繳納的部分，將由當?shù)卣畞砝U納，或由國家財政來補足。此外，未來也可鼓勵農(nóng)民通過出讓土地經(jīng)營權(quán)等形式，來彌補農(nóng)民養(yǎng)老保險金支付能力的不足?！?/p>

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