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2012年至今，黃山市以新安江流域開展首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力打造美麗中國、美好安徽的“黃山樣本”。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀黃山樣本的發(fā)展模式，希望大家可以參考!

一、創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償

——加快實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，實(shí)施網(wǎng)箱退養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，建立上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

一江清水出新安的背后，彰顯了安徽建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決心和干勁。省委、省政府把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要工程，統(tǒng)籌推進(jìn)流域農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)垃圾和污水治理、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、重點(diǎn)河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)等。同時(shí)，對(duì)黃山市進(jìn)行全省唯一的單列考核，降低GDP考核權(quán)重，加大生態(tài)環(huán)?？己藱?quán)重。

“試點(diǎn)以來，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，僅新安江主航道就拆除網(wǎng)箱6379只，涉及養(yǎng)殖面積37.2萬平方米。 ”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平介紹，該市建立了覆蓋流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，組建了16支水面打撈隊(duì)和2791人組成的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”;推進(jìn)農(nóng)村污水治理PPP項(xiàng)目，在沿江兩岸重點(diǎn)村莊實(shí)施污水治理項(xiàng)目97個(gè)，完成農(nóng)村改水改廁23萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率90%以上，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、增殖放流、采砂洗砂治理等“10個(gè)全覆蓋”。

在為期3年的首輪試點(diǎn)中，皖浙兩省建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，堅(jiān)持上下游定期協(xié)商、全流域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域重要地段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和生態(tài)敏感區(qū)域的單元控制、精準(zhǔn)治理。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)首輪試點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估表明，新安江下游的千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，與上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致，試點(diǎn)環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。

從2015年開始，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)沿續(xù)3年。聶偉平介紹，與首輪試點(diǎn)相比，皖浙兩省補(bǔ)償資金各追加1億元，但調(diào)整了補(bǔ)償指數(shù)基準(zhǔn)限值和水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，總體水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%，試點(diǎn)進(jìn)入鞏固提升的攻堅(jiān)期。

二、綜合治理呵護(hù)碧水藍(lán)天

——加快項(xiàng)目推動(dòng)向制度保護(hù)轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)藥集中配送，探索“垃圾兌換超市”，創(chuàng)新“河長”管理、全民保護(hù)等舉措

新安江之源，休寧縣流口鎮(zhèn)坐落于此。 “10個(gè)礦泉水瓶?jī)稉Q一包黃酒、5節(jié)舊電池兌換一包鹽……”8月26日下午，流口鎮(zhèn)村民李順河提著自己收集的垃圾喜滋滋地去村里的“垃圾兌換超市”換購日用品。去年7月，新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)創(chuàng)辦了全省首家“垃圾兌換超市”。據(jù)流口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程偉測(cè)算，垃圾兌換超市的運(yùn)營，相當(dāng)于3個(gè)保潔員的成效，支出僅1個(gè)保潔員的報(bào)酬，還擴(kuò)大了保潔覆蓋面，提高了村民的保潔積極性，村民會(huì)自發(fā)自覺地去撿河道兩岸的生活垃圾。如今，休寧的“垃圾兌換超市”發(fā)展到14家，并在省內(nèi)外許多地方推廣。

在新安江流域試點(diǎn)中，黃山市強(qiáng)化環(huán)境治理項(xiàng)目支撐，相繼實(shí)施了水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資109億元。同時(shí)，不斷探索流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)的新機(jī)制，設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“河長”537名，形成了政府主導(dǎo)、全民參與的治水格局;嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅(jiān)決不上一個(gè)污染項(xiàng)目。近6年來，該市累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)。

農(nóng)村面源污染是新安江流域治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。2015年，黃山市全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一零差價(jià)銷售、統(tǒng)一信息化管理、統(tǒng)一回收與處置、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼”的農(nóng)藥集中配送，建成網(wǎng)點(diǎn)444個(gè)，村級(jí)集中配送覆蓋率80%，配送農(nóng)藥市場(chǎng)份額提高到70%。

“集中配送的農(nóng)藥都是生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保持新安江水質(zhì)優(yōu)良。 ”黃山市農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，去年全市農(nóng)藥使用量下降19.8%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收率60%以上。今年將全面完成禁養(yǎng)區(qū)173家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉或搬遷，繼續(xù)開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加快推進(jìn)生物有機(jī)肥集中配送。

制度之上，還有理念。黃山市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，常態(tài)化開展公益宣傳、志愿服務(wù)、科普培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，傳播尊重自然、人水和諧、生態(tài)有價(jià)的生態(tài)文明理念，充分調(diào)動(dòng)全民保護(hù)的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)復(fù)旦大學(xué)民意調(diào)查顯示，黃山市開展新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的政策知曉率達(dá)95.69%，政策滿意度86.65%。

三、綠色發(fā)展打造生態(tài)樣板

——加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，建立新安江綠色發(fā)展基金，組建新安江綠色發(fā)展公司，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

8月26日下午，雨后的休寧縣汪村鎮(zhèn)田里村，霧靄流嵐、清泉潺潺，這里地處皖贛交界新安江源頭，村民早年有在泉水里養(yǎng)殖草魚的傳統(tǒng)。在新建的田里村石屋坑泉水魚養(yǎng)殖基地，帶頭恢復(fù)這一產(chǎn)業(yè)的村支書余欣榮自信滿滿。良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)俗與現(xiàn)代的營銷手段，讓高山泉水魚遠(yuǎn)銷上海、浙江等地。綠色發(fā)展，草魚變“金”魚。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院承擔(dān)的《新安江流域(安徽省境內(nèi))生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估》項(xiàng)目報(bào)告顯示，黃山市境內(nèi)新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為246.48億元，單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國內(nèi)13個(gè)已開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的區(qū)域中位列第三。

去年10月召開的省第十次黨代會(huì)，明確提出“建設(shè)山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。示范區(qū)如何建?黃山市的答卷是放大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值效應(yīng)，加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變，努力打造美麗中國、美好安徽的黃山樣本。

黃山市結(jié)合試點(diǎn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑綠色生態(tài)與綠色發(fā)展和諧統(tǒng)一的綠色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞減肥降藥、生態(tài)保護(hù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色提升行動(dòng)，打響茶葉、干鮮果、泉水魚、皖南中蜂等綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。結(jié)合流域企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料等與環(huán)境相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全域旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，今年1月至7月，全市共接待游客3273.04萬人次，旅游總收入293.41億元，同比均增長15%以上。

為放大試點(diǎn)效應(yīng)，形成社會(huì)化、多元化、長效化的保護(hù)和發(fā)展模式，去年底，黃山市發(fā)起創(chuàng)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

黃山市主要負(fù)責(zé)人介紹，新安江論壇立足政府交流、金融創(chuàng)新、技術(shù)支撐三個(gè)層面，打造上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制國際合作與國內(nèi)交流，水資源開發(fā)利用和綠色產(chǎn)品研發(fā)展示，環(huán)保、節(jié)水、有機(jī)等綠色產(chǎn)品與技術(shù)推廣交易“三大平臺(tái)”。下一步，該市將創(chuàng)立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化良性互動(dòng)的保護(hù)發(fā)展新機(jī)制。

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