在线看日不卡av_久久久久精品国产无码_国人av偷拍盗摄摄像_99久久无色码中文字幕免费

近年的政府工作報告中，關于新型城鎮(zhèn)化的論述都占用了大量筆墨，尤其在2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布后，其每年目標、實施效果、方式都被明確列出，一系列配套政策出臺，推動戰(zhàn)略走向落地。

從硬件上看，城鎮(zhèn)化就是將鋼筋水泥鋪設到更多地方的過程，但在背后政府如何施策，如何更妥善地推進城鎮(zhèn)化仍然值得關注和探討。新盛唐集團為大家詳細解讀新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的策略，希望大家可以參考!

一、大中小城市發(fā)展如何協(xié)調

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，促進各類城市協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展是城鎮(zhèn)化的底線，多年來決策層也從未動搖這一論調。超大規(guī)模城市會自動吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。在全國跨省流動的8600萬人中，一半以上聚集在10個城市中，2700多萬集中在上海、北京、深圳、東莞四個城市。

在實踐中，形成金字塔狀分布的地區(qū)——即擁有一到兩個超大規(guī)模城市，以及一些大城市和更多的中小城鎮(zhèn)，城市、城鎮(zhèn)之間的經濟協(xié)調發(fā)展會更有保障。長三角地區(qū)擁有上海這個超大規(guī)模城市，蘇州、無錫、常州等圍繞在周邊的長江一帶，往南看，許多要素可以在上海和杭州周邊的城市之間相互流通。

許多地方政府正在感受到類似的壓力。四川省樂山市市中區(qū)區(qū)長兼樂山佛景區(qū)管委會主任許天毅認為，中西部的很多三四線城市產業(yè)基礎、經濟基礎薄弱，會強烈地受到周邊大城市的影響，應該從國家宏觀層面加強區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，堅持實施城市群的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，對一個區(qū)的不同城市進行合理的產業(yè)布局和分工。

不過，近二十年來，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的比重減少了10%。仇保興分析，背后或有三條原因：公共財力沒有投向小城鎮(zhèn)，幾乎所有的支農補貼和扶植政策都繞過小城鎮(zhèn)直奔田頭;小城鎮(zhèn)本身缺乏土地出讓金，沒有城市維護費，稅收體系不足以支撐公共項目投資;城鄉(xiāng)之間基礎設施投入和公共服務差距擴大。

小城鎮(zhèn)當前的建設重點應是在人居環(huán)境下功夫，提供好的建筑、好的城市人居環(huán)境、必要的基礎設施、優(yōu)質的綠色建筑、安全的供水，同時保障類同于大城市或大中城市的公共服務水平。

盡管中央長期定調大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，限制特大城市的人口規(guī)模，但是在學術界，對于應該是發(fā)展大城市還是實現(xiàn)城市間的多層次發(fā)展仍然具有爭議。

二、城鎮(zhèn)化如何健康可持續(xù)

中國已經進入快速城鎮(zhèn)化階段，“十三五”規(guī)劃明確提出，“堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。

需要注意城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的“土地城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化最核心的問題是要實現(xiàn)農民工、城鎮(zhèn)居民的市民化。但在過去近四十年當中，城市建成區(qū)的土地面積增長了7倍以上，相應人口密度卻下降了將近45%。城鎮(zhèn)化的基本定義是人口向城市集中，中國的現(xiàn)實卻與之相悖。

在這種發(fā)展路徑下，土地不集約的問題隨之而來，并引致能源、水資源、礦產資源等方面出現(xiàn)浪費。齊曄在比較2010年、2012年兩批共36個低碳城市試點地區(qū)后發(fā)現(xiàn)，其中32個城市的人均碳排放量依然超過了洛杉磯。

從規(guī)劃角度看，土地的計劃管理把土地分割成不同的市場，且執(zhí)行不同的價格，抑制了土地要素市場的發(fā)育。由于供需矛盾加大，用地成本上升，房地產價格高企，逆城市化無法進行，而農村則有大量宅基地、建設用地閑置。

同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃周期長，一般為15年，城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一般為20年，調整起來緩慢，還面臨著審批層次高等問題，比如，省會城市、100萬人口以上的城市、重點城市等都需上報至國務院批準。

對一些企業(yè)而言，它們擁有動力參與到城鎮(zhèn)化建設的過程中，但還需要建立相應的激勵機制，使企業(yè)能夠從建設中分享一定的利益，以調動其積極性。

當前的城鎮(zhèn)化開發(fā)模式具有幾大通病：開發(fā)主體往往是政府的平臺公司，沒有競爭、考核或激勵，沒有市場力量和社會參與，導致大部分城市運營效率特別低;城鎮(zhèn)化靠土地財政推進，房地產化傾向非常嚴重。

包括城市公共基礎設施等過去都由政府來舉辦，現(xiàn)在的社會治理正向政府、企業(yè)、社會共治的方向過渡，國家治理現(xiàn)代化是其中的核心挑戰(zhàn)，十八屆三中全會提出了這個問題，但遠未破解。

推薦閱讀：新型城鎮(zhèn)化與文化產業(yè)如何實現(xiàn)互動? 》》》