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自去年以來，“特色小鎮(zhèn)”橫空出世，并迅速推向全國。風(fēng)口之上，泥沙俱下。結(jié)合江浙的考察學(xué)習(xí)和省內(nèi)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為亟須精準(zhǔn)把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、冷靜厘清思路，否則很有可能把一部好經(jīng)給念歪了。那么特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中應(yīng)該注意哪些“是”與“非”呢?新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解，希望大家可以參考!

一、特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的集聚空間。

浙江的特色小鎮(zhèn)，與建制鎮(zhèn)性質(zhì)完全不同，既不來自行政設(shè)置，亦非一級(jí)行政單元，其空間范圍也比建制鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍“濃縮”得多，一般規(guī)劃面積僅有3-5平方公里。特色小鎮(zhèn)，雖然名為“鎮(zhèn)”，但其屬性實(shí)非行政意義上的建制鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，應(yīng)是小而美、小而精、小而特。如果按建制鎮(zhèn)的規(guī)模來建設(shè)，一方面投資體量過大，不好把控;另一方面會(huì)與原有的行政管理體系重合，不好區(qū)分。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的真正目的在于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素在一個(gè)特定空間集聚。比如，余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)面積約3平方公里，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項(xiàng)目910余個(gè)，吸引了阿里巴巴集團(tuán)總部等，營造濃郁的雙創(chuàng)氛圍。

二、特色小鎮(zhèn)不是只有產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而是生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)行為，需要進(jìn)行多維度的謀劃，需要拓展“三生融合”的新思維?！叭诤稀笔且环N全新的理念，即按照先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)并最終有機(jī)融合的原則，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)提供高品質(zhì)的生活空間，吸引人才，并同步布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。只有按照“三生融合”理念打造而成的特色小鎮(zhèn)，才能既宜業(yè)，也宜居，還宜游，才能形成持續(xù)的成長動(dòng)力與活力。特色小鎮(zhèn)的持續(xù)聚力發(fā)展，還需要全方位和高水平的綜合服務(wù)。生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、各類公共服務(wù)等一個(gè)成熟城區(qū)應(yīng)有的一切服務(wù)，缺一不可。我省一些地方準(zhǔn)備以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)申報(bào)特色小鎮(zhèn)，但那里只見廠房不見社區(qū)、只見新鎮(zhèn)不見新人，員工晚上都回到市區(qū)去住，園區(qū)一片死寂，成為空城。沒有人氣，特色小鎮(zhèn)就失去了生氣和靈魂。真正的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、活力之城。

三、特色小鎮(zhèn)不是單純的新農(nóng)村建設(shè)，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

因?yàn)榘l(fā)展空間的限制，特色小鎮(zhèn)一般相對(duì)獨(dú)立于市中心，多建在城郊結(jié)合部。它能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村、鎮(zhèn)再造，是今后湖北新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。部分村、鎮(zhèn)，特別是位于大城市直接輻射區(qū)內(nèi)的村、鎮(zhèn)，可以通過村、鎮(zhèn)再造演化為特色小鎮(zhèn)。我省各地的村、鎮(zhèn)中，有一大批這樣的特色小鎮(zhèn)“預(yù)備隊(duì)”。今年中央一號(hào)文件首次明確“田園綜合體”概念，提出社會(huì)資本參與、創(chuàng)新商業(yè)模式、城鄉(xiāng)元素結(jié)合、多方共建共贏的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，由此為重塑中國鄉(xiāng)村帶來無限想象，也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有效路徑。

四、特色小鎮(zhèn)不是新一輪的圈地開發(fā)，而是城市更新與再造的契機(jī)。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)必然是基建先行，一個(gè)特色小鎮(zhèn)的基建規(guī)?？赡苓_(dá)到百億級(jí)，附帶而來的還有多重政策支持和優(yōu)惠。對(duì)此，地方政府和地產(chǎn)商都表現(xiàn)出極大的熱情。要防止陷入到大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的誤區(qū)之中。堅(jiān)持有重點(diǎn)地發(fā)展、有條件地發(fā)展，一哄而上的結(jié)果必然是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)?？茖W(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，堅(jiān)持集約節(jié)約，著力提高單位面積、單位投資、單位人口的產(chǎn)出。還要避免地方政府進(jìn)行“土地經(jīng)營”的沖動(dòng)，防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”可能導(dǎo)致的房地產(chǎn)業(yè)對(duì)其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擠出風(fēng)險(xiǎn)。為了消除特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的種種亂象，住建部發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū);保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓;傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來文化。特色小鎮(zhèn)不需要表面的奢華，需要實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵;不需要?jiǎng)诿駛?cái)，需要因地制宜。要克服浮躁、急躁情緒和急功近利思想，堅(jiān)持精益求精、精雕細(xì)琢，追求卓越、崇尚品質(zhì)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為傳世精品。

五、特色小鎮(zhèn)不是只盯著文化旅游，而是聚焦“專、特、新、高”的產(chǎn)業(yè)特色。

我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。在首批25個(gè)江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，以培育物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占了一半以上。從湖北省的情況看，正在規(guī)劃建設(shè)的多是文化旅游類項(xiàng)目，而對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注則明顯不足。有一些名義上叫產(chǎn)業(yè)的，本質(zhì)上還是旅游。比如健康養(yǎng)生、會(huì)議培訓(xùn)、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗(yàn)之類的，從產(chǎn)業(yè)分類的角度來看，都屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍，屬于旅游業(yè)的衍生或配套服務(wù)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，不求小而全，但求小而精、小而新、小而專、小而特、小而強(qiáng)，居業(yè)界領(lǐng)軍地位，至少是某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的單打冠亞軍，如此方能集聚信息、資本、人才和項(xiàng)目等各類資源，形成優(yōu)勢(shì)突出的“一鎮(zhèn)一品”，使產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)堅(jiān)實(shí)的內(nèi)功和有力的支點(diǎn)。

六、特色小鎮(zhèn)不是政府評(píng)選出來的，而是市場(chǎng)主體創(chuàng)建出來的。

特色小鎮(zhèn)的成敗，不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。小鎮(zhèn)創(chuàng)建不是由政府大包大攬，而是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)各類要素有機(jī)融合。政府應(yīng)該做的是做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樾℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。目前，浙江的每個(gè)特色小鎮(zhèn)都明確了投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，主要形成了企業(yè)主體、政府服務(wù)，政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，以及政府建設(shè)、市場(chǎng)招商三大模式。在小鎮(zhèn)的日常運(yùn)營管理上，則采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。讓那些長于小鎮(zhèn)運(yùn)營管理的專業(yè)企業(yè)，通過招投標(biāo)方式獲得小鎮(zhèn)的日常管理資格和業(yè)務(wù)。入住小鎮(zhèn)的企業(yè)，依據(jù)明確的規(guī)制享受相應(yīng)的政策支持和服務(wù)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)則享有充分的自主性。在浙江，特色小鎮(zhèn)都是創(chuàng)建在先，評(píng)定在后，符合標(biāo)準(zhǔn)和條件后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)為特色小鎮(zhèn)的也不搞終身制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。這樣才具有可持續(xù)性。

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