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失敗的特色小鎮(zhèn)往往千篇一律，而成功的特色小鎮(zhèn)則各有各的成功經(jīng)驗。為總結(jié)提煉浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，為其它特色小鎮(zhèn)的成功開發(fā)找到經(jīng)驗，浙江大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院根據(jù)浙江省考察了各種類型的特色小鎮(zhèn)打造方案之后得出結(jié)論：充分尊重市場機(jī)制在特色小鎮(zhèn)形成、發(fā)展中的支配地位，充分激發(fā)社會力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用，是浙江省得以較好推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀這些經(jīng)驗，希望大家可以參考!

一、主要做法和經(jīng)驗

(一)因勢而起：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化“?！睘椤皺C(jī)”的轉(zhuǎn)型升級。主體產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而特色小鎮(zhèn)則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇。在浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)前，各地正處于謀求突破的關(guān)鍵時期，而特色小鎮(zhèn)“小而精”、“小而美”的規(guī)劃設(shè)計理念，為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要機(jī)遇?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念和政策支持是推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“東風(fēng)”。

(二)乘勢而建：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)是地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間載體，主體產(chǎn)業(yè)則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基。最為年輕的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，也是杭州市上城區(qū)在“退二進(jìn)三”背景下發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的伴生品，文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展催生了大量融資需求，進(jìn)而吸引了賽伯樂、敦和等大型融資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐小鎮(zhèn)，此后這些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)一步吸引了更多金融機(jī)構(gòu)集聚。

(三)借勢而興：經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)源發(fā)展的動力機(jī)制。浙江省的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。在諸暨襪藝小鎮(zhèn)，大唐襪業(yè)研究所所長顧伯生長期從事襪業(yè)生產(chǎn)，對技術(shù)缺失導(dǎo)致的利潤低下有深刻體會，從而帶領(lǐng)團(tuán)隊攻克了自主研發(fā)襪機(jī)的難題，實現(xiàn)了諸暨襪業(yè)從低端生產(chǎn)到高端產(chǎn)業(yè)鏈的突破。

(四)順勢而為：小鎮(zhèn)特色發(fā)展的政策供給。政府的公共政策是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善的重要保障。浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)立和運(yùn)行，要求政府有更高的認(rèn)識能力、細(xì)致的管理能力和靈活的調(diào)整能力，在市場力有不逮的領(lǐng)域培育、扶持市場主體，在市場力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，在市場容易失范的領(lǐng)域及時引導(dǎo)、規(guī)范。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是功能完善，特色小鎮(zhèn)均要求有良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套，這其中政府的角色定位至關(guān)重要。

(五)聚勢而成：特色小鎮(zhèn)中人民的獲得感提升。浙江省的特色小鎮(zhèn)通常位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，各地政府都把增進(jìn)包容性發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必備要素，通過贏得當(dāng)?shù)鼐用裰С?、增?qiáng)獲得感，進(jìn)一步推動了特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、主要問題

本次調(diào)研的6個小鎮(zhèn)，都是浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中較為成功的案例，未發(fā)現(xiàn)“任務(wù)工程”、“房地產(chǎn)化”、“重形輕魂”等不當(dāng)傾向。盡管如此，作為尚在探索中的新生事物，這些案例也暴露出浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的一些問題。

(一)開發(fā)區(qū)做法依然存在。盡管特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要一定的政策支持，但如果小鎮(zhèn)僅靠優(yōu)惠政策來吸引投資，極有可能引發(fā)新一輪的惡性競爭，小鎮(zhèn)的生命力和凝聚力也會大打折扣，有重蹈開發(fā)區(qū)模式覆轍的風(fēng)險。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為吸引企業(yè)入駐，有些特色小鎮(zhèn)仍在采用稅收優(yōu)惠、租金補(bǔ)貼、用地政策優(yōu)惠等各種傳統(tǒng)的招商引資模式。

(二)頂層設(shè)計尚有待商榷。按浙江省的相關(guān)政策規(guī)定，特色小鎮(zhèn)要在3年內(nèi)完成30—50億元的投資額。但大部分特色小鎮(zhèn)在短期內(nèi)并無收入，因而謹(jǐn)慎的投資無論對于政府還是企業(yè)都是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，否則最終造成投資的浪費(fèi)反而得不償失。另外，不同的小鎮(zhèn)成長周期不同，且特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合的目標(biāo)，3—5年的時間恐怕不太夠，嘉興世合理想大地小鎮(zhèn)項目經(jīng)過7年時間的發(fā)展，才剛剛形成一個小鎮(zhèn)社區(qū)的雛形。

(三)人才引進(jìn)仍困難重重。調(diào)研的特色小鎮(zhèn)普遍反映了人才短缺的問題，認(rèn)為這會成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念，需要復(fù)合型、創(chuàng)意型的高端人才。但此類人才本身就很稀缺，對于地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，在人才引進(jìn)方面更是困難重重。目前各地也出臺了相應(yīng)的人才政策，但是存在著匹配度不高的問題。

(四)政府觀念尚待轉(zhuǎn)變。對于很多習(xí)慣了傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)治理模式的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要擺脫大包大攬建設(shè)園區(qū)的傳統(tǒng)思維模式，轉(zhuǎn)向制度構(gòu)建、環(huán)境營造、服務(wù)提升等作為服務(wù)型政府的職能觀念，仍存在很大的挑戰(zhàn)。目前政府應(yīng)該在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中承擔(dān)什么樣的責(zé)任，以及怎樣承擔(dān)責(zé)任，仍然不清晰，這造成有些地方政府仍重“績效”輕“服務(wù)”。

(五)社區(qū)營造亟需跟進(jìn)。浙江省的特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的融合，但投資主體更關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社區(qū)營造尚未提上日程。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)演變而來，產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住社區(qū)之間的割裂較為嚴(yán)重。留住人才、建立起良好的社群關(guān)系，即便產(chǎn)業(yè)衰退，具有凝聚力的社區(qū)也能從衰退中重新發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。

三、有益啟示

盡管不少政商學(xué)界專家認(rèn)為，浙江省特色小鎮(zhèn)是建立在浙江省獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，其它地方很難復(fù)制。但任何事物再獨(dú)特，都需要遵循最基本的邏輯和規(guī)律。浙江省特色小鎮(zhèn)的成績和問題所展現(xiàn)出的內(nèi)在規(guī)律性，能夠為其它省份提供借鑒和警示。

(一)值得推廣的幾點(diǎn)經(jīng)驗

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和小平臺。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成錯位競爭，且定位雖無需拘泥于1—3平方公里，但應(yīng)因地制宜的“小”，避免攤大餅、粗放式、同業(yè)惡性競爭等傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)所面臨的種種困境。

2.市場“進(jìn)”政府“退”。浙江省的特色小鎮(zhèn)突出強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超越了行政區(qū)劃范疇，也超越了通常意義上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展范疇，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，為企業(yè)和市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中占主導(dǎo)地位去除了行政束縛，使特色小鎮(zhèn)在市場競爭中保持創(chuàng)新動力。

3.重視環(huán)境建設(shè)。浙江省要求把小鎮(zhèn)建設(shè)成至少3A級景區(qū)，根本目的不僅僅在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，而是期望借助這種方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創(chuàng)造出新機(jī)會，激發(fā)出新動能。旅游并不是特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的核心目的，但擁有“高顏值”，可以使小鎮(zhèn)更具吸引力和生命力。

4.尊重市場規(guī)律。目前特色小鎮(zhèn)較為成功的案例，是業(yè)已經(jīng)過市場競爭機(jī)制殘酷篩選的結(jié)果，而絕不是政府事先挑選的贏家。承認(rèn)政府有為，但絕不能過分夸大政府作用，不能將特色小鎮(zhèn)的成功完全歸之于政府“有形之手”的有意設(shè)計。

(二)需要避免的幾種做法

1.避免僅靠政策優(yōu)惠來培育特色小鎮(zhèn)。我們的研究和調(diào)研表明，市場因素(集聚經(jīng)濟(jì))仍然是影響企業(yè)選址最為主要的因素，政策的影響相對有限。如果僅憑優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)，這樣的小鎮(zhèn)很難具有可持續(xù)發(fā)展動力。

2.避免特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單一化。目前浙江省部分特色小鎮(zhèn)是在政府框架下推動，但諸如良渚文化村、藍(lán)城農(nóng)鎮(zhèn)、世合理想大地等具有小鎮(zhèn)色彩的案例表明，城市運(yùn)營類企業(yè)重視社區(qū)營造，也能夠提供某種優(yōu)質(zhì)的市場化公共服務(wù)，甚至培育一定的產(chǎn)業(yè)，如萬科的養(yǎng)老、藍(lán)城的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

3.避免特色小鎮(zhèn)“一刀切”的頂層設(shè)計。特色小鎮(zhèn)正因為其獨(dú)特性才能稱之為特色小鎮(zhèn)，因而必然不能用固定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行比較和評判，這要求頂層設(shè)計要有靈活性和創(chuàng)新性。政府可以采用是否具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、是否具備發(fā)展?jié)摿Φ茸鳛閰⑦x和評價標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)不能過高，也不能過于僵硬，也不能急功近利，而是應(yīng)當(dāng)允許特色小鎮(zhèn)立足長遠(yuǎn)、因地制宜、因時制宜地嘗試，甚至在稅收優(yōu)惠和治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

4.避免產(chǎn)業(yè)優(yōu)于社區(qū)的絕對化觀念。有些地方政府更關(guān)注與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社區(qū)仍往往只停留在口頭上。事實上，如果產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心，那么社區(qū)就是靈魂。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)相輔相成，甚至社區(qū)比產(chǎn)業(yè)對于小鎮(zhèn)來說更重要。

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