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6月12日，人社部副部長游鈞在出席第106屆國際勞工大會時指出，“就業(yè)是民生之本 綠色就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展方向”。今年4月，中國社科院在《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號：2017年中國經(jīng)濟(jì)前景分析》 中提出，近幾年我國應(yīng)對氣候變化出臺的一系列政策將創(chuàng)造大量綠色就業(yè)機(jī)會。如何才能更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色就業(yè)? 針對這一問題，記者采訪了中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀綠色發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)會，希望大家可以參考!

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會

記者：近年來，我國積極應(yīng)對氣候變化，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，帶動新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而對不同行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生一系列影響。這些影響表現(xiàn)在哪些方面?

潘家華：

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源以及可再生能源的發(fā)展會給能源產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的設(shè)備制造部門創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會。我國通過大力發(fā)展水電、風(fēng)電、 太陽能、 生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。

同時， 節(jié)能減排需要融資和金融服務(wù)，因此也能帶動金融行業(yè)的就業(yè)，刺激產(chǎn)生一些新的就業(yè)崗位，包括清潔能源投資、低碳技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，以及碳排放權(quán)交易市場等相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)工作。

為了提高化石能源的利用效率和清潔化使用， 電力、 交通、 建筑、 冶金、 化工、石化、汽車等部門，會推動低碳和節(jié)能技術(shù)的快速發(fā)展。

低碳技術(shù)研發(fā)和運用，會大大推動技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。開展植樹造林和生態(tài)保護(hù)能夠提供大量的工作機(jī)會。中國實施退耕還林政策、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)及開展生態(tài)旅游等舉措，能夠增加林業(yè)、園藝、森林管理及旅游區(qū)設(shè)施維護(hù)等方面的就業(yè)需求。低碳發(fā)展帶來的巨大投資能給服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會，包括咨詢、保險、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和科普教育、傳媒等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動者提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會。

記者：會有哪些不利影響?

潘家華：

不利影響主要表現(xiàn)在新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對勞動力的技術(shù)含量要求較高，不利于低端勞動力就業(yè)。

作為發(fā)展中國家，我國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而我國大多數(shù)勞動力是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這將降低許多低素質(zhì)勞動力的就業(yè)機(jī)會。

節(jié)能減排將限制發(fā)展那些資源和能源消耗大、高污染和高排放的企業(yè)，許多不符合要求的中小企業(yè)會逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，這會帶來某些行業(yè)的縮減，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，重化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、鋼鐵行業(yè)的低端技術(shù)人員，可能在技術(shù)升級換代過程中失業(yè);煤炭行業(yè)中的高能耗高污染小企業(yè)被關(guān)閉，建筑行業(yè)、 汽車行業(yè)、能源行業(yè)的某些低端技術(shù)人員也會面臨失業(yè)。

二、加大綠色投資，促進(jìn)綠色就業(yè)

記者：促進(jìn)我國綠色就業(yè)，您有什么建議?

潘家華：

首先，要積極發(fā)展低碳型節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

能源是保障經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性和穩(wěn)定性的必要物質(zhì)前提，要減小經(jīng)濟(jì)體系對能源的依賴，必須要利用技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率。

同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將高耗能行業(yè)控制在合理的發(fā)展空間內(nèi)。

積極發(fā)展與生產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的技術(shù)服務(wù)業(yè)和消費型服務(wù)業(yè)，以便在降低能源需求的基礎(chǔ)上促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次，推動低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的劃分只是相對的。

社會經(jīng)濟(jì)是一個完整的系統(tǒng)，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變具有一定的客觀規(guī)律。

在分析行業(yè)碳排放特征時，一方面需要兼顧行業(yè)的碳產(chǎn)出水平和勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，考慮其綜合各種要素投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，另一方面，還需要考慮行業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置，及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接、間接的能源需求。

再次， 通過綠色投資促進(jìn)低碳就業(yè)。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對就業(yè)的貢獻(xiàn)不一，行業(yè)的未來發(fā)展帶來的就業(yè)潛力變化較大。

不同生產(chǎn)部門中，各行業(yè)的自身發(fā)展對就業(yè)的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)不同。

通過對林業(yè)、電力企業(yè)調(diào)查表明，碳匯林業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有較強的吸納作用，火電企業(yè)開展節(jié)能減排后對就業(yè)的影響為負(fù)向。

但是國外經(jīng)驗已經(jīng)證明，綠色投資拉動就業(yè)的間接效應(yīng)遠(yuǎn)大于直接效應(yīng)，中國節(jié)能減排政策及太陽能、生物燃料、風(fēng)電、水電等清潔能源的發(fā)展，將帶來就業(yè)的大量增加。

最后，妥善考慮和安置就業(yè)受影響群體。

節(jié)能減排政策會導(dǎo)致一些傳統(tǒng)的部門面臨較大的就業(yè)壓力，在 “去產(chǎn)能”背景下，近幾年我國部分地區(qū)、部分行業(yè)就業(yè)壓力比較大。

針對這些行業(yè)的就業(yè)安置問題，國家和地方都應(yīng)該出臺針對性的政策和措施， 突出重點、 分類執(zhí)行、綜合治理。

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