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7月30日，以“推動(dòng)智慧健康、休閑旅游產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展”為主題的首屆特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇在北京大興區(qū)龍熙維景國際會(huì)議中心舉行。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵出席并演講。新盛唐集團(tuán)為大家詳細(xì)解讀李鐵關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思想，希望大家可以參考。

李鐵表示，中國提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是對(duì)當(dāng)今城市發(fā)展路徑的一種新選擇。由于大城市發(fā)展過快，城市病特別嚴(yán)重，交通擁堵、房價(jià)飆升、霧霾頻見以及基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，這些問題使得我們對(duì)大城市的管理力不從心。

隨之而來的人口問題也越發(fā)嚴(yán)重，不只是居民產(chǎn)生不滿，城市管理者也開始質(zhì)疑：是不是還要繼續(xù)走這種大城市、特大城市的發(fā)展路徑?畢竟現(xiàn)在我國有6個(gè)人口在1000萬以上的城市，還有20多個(gè)人口超過500萬的城市，這些城市發(fā)展規(guī)模雖然大，但也普遍存在較嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以，特色小鎮(zhèn)的提出，是對(duì)我國三十年城市化道路的一種總結(jié)：我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，來更好地帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，市場本身也在做出選擇。城市發(fā)展過快、城市發(fā)展成本過高，導(dǎo)致城市承載人口面臨的壓力越來越重，房價(jià)上漲趨勢也越來越明顯，真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要尋求成本洼地。這也是城市化發(fā)展的一種規(guī)律。我們知道，在全世界城市化發(fā)展的規(guī)律中，首先要有市場，然后是工業(yè)開始發(fā)展，最后是第三產(chǎn)業(yè)替代工業(yè)，工業(yè)則開始遠(yuǎn)離城市。實(shí)體經(jīng)濟(jì)向城外走，出現(xiàn)了逆城市化的進(jìn)程，這正是一種產(chǎn)業(yè)在尋求成本洼地的現(xiàn)象。在特色小鎮(zhèn)的空間里，推動(dòng)所需創(chuàng)業(yè)成本較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而尋求一種新型的城鎮(zhèn)化道路，這個(gè)意義是很重大的。

李鐵分析指出，現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)主要有兩個(gè)特點(diǎn)。

一個(gè)是絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都是低成本的，包括土地、勞動(dòng)力、消費(fèi)、管理、公共服務(wù)、信息獲取等成本低廉，而產(chǎn)業(yè)會(huì)自動(dòng)流向成本低的地方，這也符合市場規(guī)律和發(fā)展趨勢。

另一個(gè)是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是按市場規(guī)律進(jìn)行的空間選擇，即產(chǎn)業(yè)聚集到這個(gè)空間帶動(dòng)人口聚集，或人口聚集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。而只有成本低的地方，才能形成人口的聚集效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)，豐富性、多樣性，過去看大城市的時(shí)候覺得大城市很綜合，但是去了大城市之后又覺得壓抑，各種城市背景，但是很難和自然相結(jié)合，特色小鎮(zhèn)一定和大城市有互補(bǔ)性。然而，發(fā)展特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須指出的是，絕大部分特色小鎮(zhèn)都不是一天建成的。一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，包括人的聚集、成本的聚集，最終形成聚集效應(yīng)、形成產(chǎn)業(yè)，這個(gè)過程需要十年八年甚至更長的時(shí)間。

李鐵指出，現(xiàn)在一些地方政府就是在“找特色小鎮(zhèn)”，是為了證明他們支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。他們希望通過申報(bào)特色小鎮(zhèn)，來獲得項(xiàng)目支持以及一些土地指標(biāo)。至于小鎮(zhèn)具體的特色在哪里，他們并不是很清楚。有些申報(bào)者，比如，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)學(xué)校，他們覺得學(xué)校就是特色;那里有農(nóng)業(yè)的，農(nóng)業(yè)就是個(gè)特色。這種就是牽強(qiáng)附會(huì)的特色，沒有任何價(jià)值。這種情況在特色小鎮(zhèn)的申報(bào)中占有一定比例。

政府通過選點(diǎn)的方式尋找特色小鎮(zhèn)存在很大的問題。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是市場自動(dòng)選擇的行為。任何人的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，一定會(huì)考慮合適的成本、合適的空間、合適的地點(diǎn)和人群，自動(dòng)形成一種效應(yīng)。比如，大城市成本高，企業(yè)家不愿意來，但大城市又是市場，他就會(huì)選在離城市不遠(yuǎn)的地方。這是隨機(jī)的，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是政府規(guī)劃出來的。

李鐵建議，當(dāng)前我國發(fā)展特色小鎮(zhèn)要尊重國際上的城市發(fā)展規(guī)律、尊重中國特色小鎮(zhèn)的規(guī)律，不能在全國大搞特色小鎮(zhèn)，提出每個(gè)省搞多少個(gè)特色小鎮(zhèn)這種要求。而是更多地通過政策疏解，下放權(quán)力，讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?，以服?wù)來支持創(chuàng)業(yè)者，而不該提出硬性要求。

此外，更為重要的是要處理和校正好特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向問題，首先要處理好政府與市場的關(guān)系，地方政府不要盲目跟風(fēng)，也不能夠“趕時(shí)髦”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的稟賦和要素資源因地因時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。

其次要激發(fā)中小企業(yè)家的活力，像大城市郊區(qū)這種高投入的是一種類型，但是更多的特色小鎮(zhèn)，我們更多的看到的不是單個(gè)企業(yè)家建設(shè)出來的，而是無數(shù)個(gè)企業(yè)家家里有個(gè)幾十萬、幾百萬，甚至有幾千塊錢到北京創(chuàng)業(yè)，大慶搞創(chuàng)客空間等等都符合這一類型，中小投資，為什么現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，都是投資、投機(jī)，可是在小鎮(zhèn)要給這種中小投資者，給他們一種投資機(jī)會(huì)去創(chuàng)業(yè)，而不是為了炒辦，我相信這些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一定有大好的前途。

再次要營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展軟環(huán)境。政府該做什么?創(chuàng)造這種軟環(huán)境，下放權(quán)利，不要規(guī)劃得那么嚴(yán)格，不能動(dòng)土地、房產(chǎn)。所以特色小鎮(zhèn)全國都如此，我們對(duì)中小城市的發(fā)展，曾經(jīng)歷一個(gè)波動(dòng)的過程，開始都起來了，后來關(guān)了6000多個(gè)工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)在市場自動(dòng)選擇了我們給他創(chuàng)造什么樣的條件促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，主城區(qū)不能發(fā)展了，為什么不給小鎮(zhèn)更多的機(jī)會(huì)，像龐各莊這類的小鎮(zhèn)。

最后要最大限度創(chuàng)新企業(yè)和市場主體的發(fā)展成本。就是剛剛講的不能規(guī)定過高，不能要求過嚴(yán)。你不能用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，最后是搞好服務(wù)。我記得崇禮，現(xiàn)在人口2萬多，從來沒有自由的黃金礦。一個(gè)企業(yè)家就是雪場的老板投資，他們建的非常稀罕，像打造嬰兒一樣扶持，要什么解決什么，才有了我們今天。我相信浙江、長三角、珠三角這些特色小鎮(zhèn)全部都是政府給予充分的幫助的環(huán)境下，來形成的小鎮(zhèn)，如果政府管的嚴(yán)就不到今天。怎么處理好政府和市場的關(guān)系，這是我們必須要面臨的問題。

總的來說，就是上級(jí)政府要放權(quán)，基層政府要服務(wù)?，F(xiàn)在，政府的行為存在兩種方式——過度有為或過度無為。無為就什么都不干，那肯定不會(huì)有特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)。但是如果過度有為了，什么都想去干，那肯定干不了。各級(jí)政府就是要在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中把握好這個(gè)度。

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