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2016月12月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中指出，將加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)該意見，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)被提上日程，契合一系列國家戰(zhàn)略，前景值得期待，新盛唐集團為大家詳細解讀農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的前景，希望大家可以參考。

一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)概念和內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是指依賴農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素(如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等)，打造具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。它是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)城一體，農(nóng)旅雙鏈，區(qū)域融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體。它是旅游景區(qū)、消費產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的必要性

特色小鎮(zhèn)是推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，提高城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化才是根本。改革開放至今,農(nóng)業(yè)依然是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),尤其是對于承接城市和拉動農(nóng)村發(fā)展的特色小鎮(zhèn)來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)必將發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)業(yè)開始從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展,逐漸形成了集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、旅游、消費等一體的產(chǎn)業(yè)集群。

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要點

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項綜合性規(guī)劃，在充分提煉當?shù)靥厣幕A(chǔ)上，需要疊加產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、歷史文化及自然資源特點挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、人居環(huán)境及景觀設(shè)計、體制機制創(chuàng)新、小鎮(zhèn)運營管理等諸多內(nèi)容。

通過我們的實踐總結(jié)，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，主要有以下七個要點：

1.選址

農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的選址，直接決定了小鎮(zhèn)的“特色”所在。通常需要具備以下條件：

一是位于城市周邊。一線城市，車程在1小時之內(nèi);二三線城市，車程在半小時以內(nèi)為宜。

二是農(nóng)業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，有相對充足的可流轉(zhuǎn)土地。

三是最好具備生態(tài)環(huán)境好，有可以挖掘的自然資源、歷史人文、特色產(chǎn)業(yè)等條件。

2.產(chǎn)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。最好當?shù)負碛斜容^獨特的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，形成的風貌具備構(gòu)建良好景觀的條件。

同時挖掘具有當?shù)靥厣臍v史文化、自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等，形成特色小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)品牌。

3.社區(qū)

居住社區(qū)的首要目標是成為城市居民的第一居所。要建設(shè)適于社區(qū)居民與農(nóng)民間交流的空間，打造市民農(nóng)園是社區(qū)居民和農(nóng)民最好的交流空間和手段。從生活服務(wù)、健康服務(wù)和快樂服務(wù)三個方面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。

4.配套

要按照宜居城市標準進行農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)。除道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，重點搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設(shè)施和文化教育設(shè)施建設(shè)。尤其在教育和康養(yǎng)等方面，應(yīng)形成亮點。

5.景觀

景觀建設(shè)以滿足居民需要為主，兼顧游客需要，因此不一定需要按照3A級景區(qū)的標準建設(shè)，更多的應(yīng)該考慮實用性。可以通過挖掘當?shù)氐奶厥鈿v史人文特色，形成有吸引力的地標性景觀。

6.農(nóng)民利益保護

在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，農(nóng)民利益保護是重中之重。要通過提供合理用地補償、土地租賃、企業(yè)入股、提供就業(yè)機會、提供培訓和良好社會福利等手段，確保農(nóng)民利益得到切實的保護。

7.政策與機制

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，未必一定是建制鎮(zhèn)。因此要在用地指標、審批和管理權(quán)限方面尋求創(chuàng)新和突破。

同時，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一定要采用市場化的運作機制。政府僅負責政策和規(guī)劃支持，具體的運作，要由市場化的企業(yè)主體來進行。

四、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)案例(盱眙龍蝦小鎮(zhèn))

日前，江蘇省公布的25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，如神咨詢提供服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)——“龍蝦小鎮(zhèn)”赫然上榜。這座地處蘇皖邊界、大別山余脈的歷史小城如何借著“小龍蝦”踏上了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的列車呢?答案就是：通過PPP模式。企業(yè)不僅可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，還能帶著政府考察不同的業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)，在比較中找到最合適的建設(shè)方案。

小龍蝦見證脫貧奇跡

特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要以特色產(chǎn)業(yè)為依托。將產(chǎn)業(yè)競爭力植根于獨特的歷史人文土壤里，使每個特色小鎮(zhèn)都獨一無二，避免‘千鎮(zhèn)一面’。將地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大，打造轉(zhuǎn)型升級新形態(tài)，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。

十多年前的盱眙縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后，長期積貧積弱，不得不頭頂“江蘇省省級貧困縣”的帽子。但隨著上世紀90年代一種小龍蝦的新鮮吃法在江淮一帶蔚然成風，盱眙“十三香龍蝦”開始風靡全國。小龍蝦成為了盱眙新的代名詞。

正是這只小龍蝦為盱眙此次獲批特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。

PPP為小鎮(zhèn)建設(shè)做后盾

“龍蝦小鎮(zhèn)“獲批后不久，盱眙盱城街道把此項工作作為“頭等大事”來抓，特成立盱城街道“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃設(shè)計、項目融資、資產(chǎn)運作、設(shè)施建設(shè)等工作，并已于近期與金誠集團就盱眙龍蝦小鎮(zhèn)和龍蝦節(jié)合作成功簽約。

目前，龍蝦小鎮(zhèn)項目計劃總投資50億元，預(yù)計2019年竣工，以龍蝦大廈和龍蝦科技園為核心，西至技師學院，南至山水大道，東至雅高物流園，北至新?lián)P高速。規(guī)劃區(qū)3平方公里，核心建設(shè)區(qū)1平方公里，主要建設(shè)：真空速凍龍蝦、十三香調(diào)料等粗加工區(qū);殼聚糖、氨基葡萄糖鹽等精加工區(qū);龍蝦主題樂園、動漫電影、文創(chuàng)產(chǎn)品、民宿等文化旅游產(chǎn)業(yè)項目;龍蝦交易市場、冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目;龍蝦餐飲店、烹飪技術(shù)培訓基地等服務(wù)業(yè)項目;龍蝦育苗、養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)中心。目前龍蝦大廈主體已竣工，龍蝦產(chǎn)業(yè)園配套用房主體在建，龍蝦小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃方案和總規(guī)方案已編制完成，并與如神咨詢對接PPP入庫程序。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠政府，會出現(xiàn)效率低下、財政壓力大等問題，全部依靠市場又會產(chǎn)生盲目性、自發(fā)性、滯后性。PPP模式可以解決上述問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，企業(yè)和政府應(yīng)該是一種互相依賴的關(guān)系，既需要市場的力量，也需要政府的監(jiān)督管理，這樣才能保證公共利益最大化。

可以預(yù)見的是，龍蝦小鎮(zhèn)項目建成后將成為集“龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化藝術(shù)交流，休閑體驗和旅游度假”為一體的國際級品牌小鎮(zhèn)，創(chuàng)建產(chǎn)城融合創(chuàng)新的先導區(qū)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游交互發(fā)展，真正實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合目標。

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