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特色小鎮(zhèn)已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新風(fēng)口，從中央到地方的政策導(dǎo)向、各行各業(yè)的熱情參與都預(yù)示著這個(gè)新市場(chǎng)的巨大可能。但是不是所有的小鎮(zhèn)都能成為特色小鎮(zhèn)，新盛唐集團(tuán)為大家分享住建部認(rèn)可的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)規(guī)劃案例——山東鄆城縣，希望大家可以參考!

一、特色小鎮(zhèn)是個(gè)社會(huì)單元

特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。這是目前，對(duì)特色小鎮(zhèn)的基本論述。特色小鎮(zhèn)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性。正因如此，從社會(huì)學(xué)視角，我更愿意將特色小鎮(zhèn)剖析為一個(gè)社會(huì)發(fā)生器。我理解得特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型社會(huì)單元，它本身具有“城鎮(zhèn)”屬性，我們沒有特別突出“特色小城鎮(zhèn)”，是因?yàn)槲覀冃枰獜?qiáng)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)這種社會(huì)單元的基礎(chǔ)屬性。

二、特色小鎮(zhèn)是個(gè)社會(huì)發(fā)生器

社會(huì)是在特定環(huán)境下形成的個(gè)體間的存在關(guān)系的總和。社會(huì)是由人通過組織形式呈現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的有機(jī)整體。它有一套自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，是一個(gè)具有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和改造能力的“活的有機(jī)體”，能夠主動(dòng)地調(diào)整自身與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造自身生存與發(fā)展的條件。這種機(jī)制是以生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，依賴文化體系和組織形態(tài)，存在于空間范圍內(nèi)。

我理解特色小鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)生器作用，是從社會(huì)單元的功能呈現(xiàn)方式入手。不同的特色小鎮(zhèn)，因資源稟賦及定位差異化，在塑造特色小鎮(zhèn)社會(huì)型格會(huì)呈現(xiàn)出差異化。這種差異化，可能從社會(huì)功能化不同的維度產(chǎn)生：比如社會(huì)主體交流功能上的差異化，組織及整合功能的差異化，社會(huì)行為規(guī)范的導(dǎo)向性差異化，自組織調(diào)節(jié)功能和繼承發(fā)展性功能的不同。

三、定位決定新經(jīng)濟(jì)屬性

特色小鎮(zhèn)在空間上是我們?cè)诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中打下一個(gè)楔子，構(gòu)建承上啟下的發(fā)展極。有效承接溢出資源，有效活化凝滯生產(chǎn)要素，打通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的任督二脈。這也就決定了特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，具有示范、引領(lǐng)的重要意義。

這種空間結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)圜關(guān)系，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，具有更多新經(jīng)濟(jì)的嘗試。這種示范和試錯(cuò)，既是順應(yīng)供給側(cè)改革調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)動(dòng)能的大勢(shì)，也是對(duì)解決社會(huì)末端深層次矛盾的一次精準(zhǔn)得靶向性施治。

根據(jù)最近關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的討論中，我覺得幾點(diǎn)新經(jīng)濟(jì)特性值得我們關(guān)注和思考：

第一，提出有為政府和有效市場(chǎng)融合發(fā)展模式，即堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式。

第二，作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，特色小鎮(zhèn)的雙向調(diào)節(jié)作用明顯，對(duì)相對(duì)高梯度區(qū)域(市鎮(zhèn))，強(qiáng)化承接服務(wù)和資產(chǎn)性要素導(dǎo)入。對(duì)相對(duì)低梯度區(qū)域(鄉(xiāng)村)，強(qiáng)化資源性要素活化和擴(kuò)散拉動(dòng)效應(yīng)。

第三，特色小鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，通過極化一個(gè)高梯度區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第四，商業(yè)價(jià)值觀重塑，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，共享、共建、共贏思維成為義利結(jié)合的新商業(yè)發(fā)展觀。

第五，土地利用方式轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化開發(fā)思維，實(shí)踐產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。

第六，資源利用方式轉(zhuǎn)變，存量資源優(yōu)化升級(jí)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的精益化思維模式。

第七，互聯(lián)網(wǎng)+、文化+、產(chǎn)業(yè)+等新概念促使未來(lái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行全域體系自組織形態(tài)和生態(tài)圈構(gòu)建。線上線下互動(dòng)，需求和供給同構(gòu)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)主流模式。

四、社會(huì)發(fā)生器的“邏輯電路”

特色小鎮(zhèn)之所以呈現(xiàn)不同的特質(zhì)，對(duì)我們來(lái)說，它就像一個(gè)黑盒子，我們需要這個(gè)黑盒子的運(yùn)行程序和邏輯。我們以黑盒子作為一個(gè)社會(huì)單元系統(tǒng)，分為輸入模塊、輸出模塊、運(yùn)行模塊三個(gè)核心部分。特色小鎮(zhèn)輸入模塊就是我們常說的要素入口，分為資源性要素和資產(chǎn)性要素。輸出模塊就是特色小鎮(zhèn)的社會(huì)性的呈現(xiàn)方式：分為空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)呈現(xiàn)方式、生活呈現(xiàn)方法、文化及規(guī)范呈現(xiàn)方式、環(huán)境統(tǒng)籌方式等。而輸入到輸出就是黑盒子運(yùn)行機(jī)制，分為組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)形態(tài)、邏輯關(guān)系、程序規(guī)劃。結(jié)構(gòu)形態(tài)指產(chǎn)品類型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組成，也就是小鎮(zhèn)產(chǎn)品模塊。組織形態(tài)就是不同產(chǎn)品模式采取不同組織方式和組織形態(tài)。邏輯關(guān)系在于各社會(huì)主體的關(guān)系處理。而程序就是小鎮(zhèn)從開發(fā)到運(yùn)營(yíng)全鏈條運(yùn)行方式。

我們理解黑盒子，有助于理解小鎮(zhèn)的性狀和型態(tài)，是把特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)體系研究進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理。實(shí)際情況要遠(yuǎn)比黑盒子來(lái)得復(fù)雜。

五、特色小鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向性規(guī)劃

當(dāng)然，作為社會(huì)單元，它的社會(huì)導(dǎo)向性功能是如何規(guī)劃的呢?目前，小鎮(zhèn)作為自組織形態(tài)，它的調(diào)節(jié)運(yùn)用基于六點(diǎn)：

第一，組織導(dǎo)向：利用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)建立組織導(dǎo)向。

第二，資源導(dǎo)向：利用市場(chǎng)化配置資源，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)落實(shí)資源聚合及產(chǎn)業(yè)聚集的導(dǎo)向性。

第三，紅線思維：通過對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)行規(guī)范和制度性建設(shè)，進(jìn)行剛性導(dǎo)向性管理。

第四，柔性規(guī)范：通過新的小鎮(zhèn)文化體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)新型城鄉(xiāng)文化融合體系，進(jìn)行柔性導(dǎo)向性規(guī)范。

第五，資源利用方式導(dǎo)向，通過空間規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，約束規(guī)范資源利用方式及開發(fā)方式。

第六，宣誓導(dǎo)向：通過小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的聘任制，實(shí)踐標(biāo)桿、示范的宣誓作用。

特色小鎮(zhèn)作為全新的社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，在整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，起到重要作用。它有助于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化社會(huì)關(guān)系，有助于構(gòu)建小而美的社會(huì)細(xì)胞和型態(tài)。對(duì)鄉(xiāng)村文化發(fā)展具有推動(dòng)性和補(bǔ)償性，有助于跨越二元鴻溝，實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。其產(chǎn)業(yè)特性、新經(jīng)濟(jì)氣息撲面而來(lái)。對(duì)特色小鎮(zhèn)，我更希望社會(huì)和輿論環(huán)境給予其發(fā)展必要容錯(cuò)機(jī)制。風(fēng)口有了，豬都飛了，但如果摔下來(lái)，社會(huì)還是要做緩沖器。

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