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生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變暖、能源資源枯竭正成為全球面臨的巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，所面臨的環(huán)境與資源約束亦日益突出，以資源消耗和高環(huán)境成本為代價的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。目前，決策層已明確將“綠色化”列為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要目標之一，綠色金融將是支持經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型的一個重要力量。新盛唐集團為大家詳細解讀綠色金融的重要性，希望大家可以參考。

一、發(fā)展綠色金融的必要性與緊迫性

關于污染的嚴峻性，筆者曾在《PM2.5減排的經(jīng)濟政策》一書中有過詳細的闡述。圖1是書中的一張圖，比較了世界部分大城市在2013年PM2.5平均的數(shù)值。

圖1顯示中國PM2.5濃度最高的城市是石家莊，指數(shù)有150多，指數(shù)比較高的城市有西安、北京，指數(shù)比較低的國內(nèi)城市主要在南方。但是，中國絕大部分城市PM2.5 數(shù)值都超過WHO(世界衛(wèi)生組織)規(guī)定的第二階段標準，也就是25。而國際上一些大城市，基本上在西方國家，它們的PM2.5水平都在10～20之間。北大的陳玉宇教授和清華的李宏彬教授曾經(jīng)做過數(shù)量分析，他們的結(jié)論是淮河以北居民因為燃煤導致的空氣污染而使人均壽命縮短5.5年。除了空氣污染以外，中國還有非常嚴重的水污染和土壤污染。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，我國75%的水源污染超標，19.4%的耕地污染超標。十年前環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》，估計環(huán)境污染退化成本占當年全國GDP的3.05%，而2013年清華大學和亞行的估算數(shù)字表明，僅僅是空氣污染所造成的經(jīng)濟損失就占到當年GDP的3.8%，這還沒有包括水污染和土壤污染。

造成這么嚴重的污染的原因是什么?從環(huán)境的角度來說，和污染的末端治理有關系，但從經(jīng)濟學角度來講，關鍵的原因是我國污染型的經(jīng)濟結(jié)構，其中包括了污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構和交通運輸結(jié)構。舉幾個例子：第一，我國重工業(yè)占比在主要經(jīng)濟體國家當中是最高的，而重工業(yè)單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的空氣污染是服務業(yè)的9倍;第二，我國常規(guī)煤炭占能源消費的比例是三分之二，清潔能源只占13%，這個比例比發(fā)達國家的清潔能源的占比要低很多，給定同樣的當量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍;第三，我國城市地鐵出行的比例只有7%，而發(fā)達國家大城市地鐵出行比例高達70%，給定同樣的運輸量，私家車產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍。

顯而易見，只要改變了污染型的經(jīng)濟結(jié)構，環(huán)境就會比現(xiàn)在好很多。污染型經(jīng)濟結(jié)構的形成與投資方式和激勵機制有關。由于過去污染型的項目比較賺錢，所以吸引了大量資金進入。同樣的原因，綠色產(chǎn)業(yè)還不太賺錢，目前還不能吸引足夠的社會資本進行投資。

多項研究估計，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展和推動生態(tài)文明建設目標，綠色產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間每年需要3到4萬億的綠色投資，包括在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等有顯著環(huán)境效益的領域的投資。但是由于我國財政能力有限，預計在未來全部綠色投資中政府出資只能占到10%～15%，其余85%以上必需要社會資本來進行投資。這也就是為什么我們要建立一個綠色金融體系的主要原因。我們要通過金融體系的綠色化來動員和激勵大量的社會資金來進入綠色產(chǎn)業(yè)。

2015年9月份，中共中央、國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出，要建立我國的綠色金融體系。2016年8月31日，人民銀行牽頭的七部委共同發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》(下稱《指導意見》)，共35條，其中有許多非常具體的、可操作的政策，包括七個部委提供的一些對綠色項目的激勵機制。

二、關于地方政府推動綠色金融的若干問題

綠色金融的發(fā)展，不光要靠中央的政策指引和金融機構的積極參與，也要靠地方政府的大力推動。關于地方政府如何推動綠色經(jīng)濟和綠色金融發(fā)展，本文提出幾點看法：

1、通過改革弱化地方政府單純追求GDP的觀念

中央考核地方官員業(yè)績、省級政府考核市縣級主要官員業(yè)績并決定其晉升時，不應繼續(xù)以GDP作為主要評價指標，而應該重點看當?shù)氐木蜆I(yè)穩(wěn)定和環(huán)境改善等老百姓最關心的指標。應該研究編制地方自然資源資產(chǎn)負債表，定期公布，作為評價地方政府“環(huán)境表現(xiàn)”的指標之一。那些雖然能把GDP速度搞得很高，但使得自然資源“凈資產(chǎn)”不斷下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的地方政府官員不應該得到提拔。

2、地方政府在編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應該以改善環(huán)境質(zhì)量作為硬性的約束條件

目前，一些地方在編制發(fā)展規(guī)劃時，主要以保證GDP增速作為目標，來挑選他們認為的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這其中的許多產(chǎn)業(yè)仍然是污染型的，或者沒有明顯改善環(huán)境的效果。筆者認為，要按環(huán)境可持續(xù)原則編制發(fā)展規(guī)劃。首先必須要確定未來(如五年、十年后)大氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量的改善幅度，單位GDP能耗、水耗的降幅，以及碳排放總量的降幅。要根據(jù)這些要求，明確哪些高污染、高排放的行業(yè)不得納入規(guī)劃，哪些有明顯的節(jié)能減排效益的項目應該重點支持，多少百分比的新建筑物必須達到綠色建筑標準等。換句話說，實現(xiàn)改善環(huán)境的目標必須成為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的起點，而不是在建設了大量污染性項目之后再進行事后“治理”。要做到這一點，當務之急是在編制發(fā)展規(guī)劃時，要有專家?guī)椭炕黝惍a(chǎn)業(yè)和主要項目的環(huán)境成本和效益。以憑感覺、“拍腦袋”的方式來編制規(guī)劃是無法實現(xiàn)環(huán)境效益的。

3、要充分尊重市場機制，讓有限的財政資金盡可能調(diào)動更多的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)

要科學設計綠色擔保、貼息等激勵機制，適當?shù)靥岣咭恍┚G色項目的回報率(不需要提高太多，只要起到能吸引社會資本的效果即可)，以撬動綠色信貸和綠色債券融資。地方可設立綠色基金，政府出一些錢，目的是爭取撬動幾倍、十幾倍的社會資本跟投。政府出資建立的綠色擔保機構、綠色發(fā)展基金一定要按市場規(guī)則運行，不能是因為“我出錢，我就派我的官員來管?！笔聦嵶C明，派不懂金融的政府官員來管理金融機構和投資基金，基本都在浪費國家資金，這些機構也維持不了太久。

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