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特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)需要解決哪些問(wèn)題?
發(fā)布時(shí)間:2017-07-19 09:47:01

當(dāng)下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼展開(kāi)。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種新探索,同時(shí)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實(shí)踐,特色小鎮(zhèn)有效處理了政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)村集體多元主體間的關(guān)系,取得了不錯(cuò)的效果。

 

但隨著建設(shè)的推進(jìn),特色小鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動(dòng)等問(wèn)題將會(huì)逐漸涌現(xiàn)。新盛唐集團(tuán)為大家總結(jié)了在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)該正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系,希望大家可以參考。

 

 

一是特色小鎮(zhèn)的人口集聚與新型城鎮(zhèn)化提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。

 

特色小鎮(zhèn)并不是依托建制鎮(zhèn)而建設(shè),而是以產(chǎn)業(yè)為核心,聚合文化、生態(tài)和服務(wù)等資源的功能平臺(tái),“鎮(zhèn)”在這里是沒(méi)有戶(hù)籍管理功能的,小鎮(zhèn)“居民”也無(wú)法申請(qǐng)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶(hù)籍。要改變這種狀況,就要探索功能特色小鎮(zhèn)兼并、轉(zhuǎn)隸和直接轉(zhuǎn)化的建制鎮(zhèn)形成路徑,創(chuàng)新做實(shí)特色小鎮(zhèn)集聚人口的戶(hù)籍管理功能,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

 

二是特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置與特色文旅資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系。

 

一般來(lái)說(shuō),具有深厚人文內(nèi)涵的特色文化影響范圍常常覆蓋幾十乃至幾百平方公里區(qū)域。所以,特色小鎮(zhèn)重視的文化和旅游資源輻射區(qū)會(huì)越過(guò)其界限范圍,導(dǎo)致產(chǎn)生文化、旅游資源的占有、使用和管理問(wèn)題,比如產(chǎn)生地名、名人、原產(chǎn)地、中國(guó)之最等特色資源所有權(quán)、名譽(yù)權(quán)之爭(zhēng)。為此,特色小鎮(zhèn)的主管和指導(dǎo)部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,平息紛爭(zhēng),特別是在制定特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃之前要加強(qiáng)特色文旅資源歷史與現(xiàn)實(shí)延續(xù)性考察,充分吸收各利益相關(guān)方的意見(jiàn),合理規(guī)劃設(shè)置特色小鎮(zhèn)功能區(qū)范圍。

 

三是特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村資產(chǎn)利用與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)的關(guān)系。

 

特色小鎮(zhèn)重視技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)投等市場(chǎng)資本對(duì)農(nóng)村資源的優(yōu)化利用,在此過(guò)程中勢(shì)必要涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處分問(wèn)題,首當(dāng)其沖的便是農(nóng)村土地使用權(quán)問(wèn)題。另外,特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,市場(chǎng)資本對(duì)具有良好生態(tài)、豐富文化資源的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民房屋有承包托管、改造裝修和再出租的需求,對(duì)農(nóng)村宅基地有新增建設(shè)需求。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)農(nóng)民房屋交易、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行權(quán)益約定,防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權(quán)利受損。特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體是各縣(市、區(qū)),鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作,而建設(shè)和管理一般以企業(yè)為主體。由此,在農(nóng)村土地使用、農(nóng)民房屋和宅基地的處分和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的管理功能發(fā)揮有賴(lài)于與縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)和企業(yè)3方的協(xié)調(diào)與配合,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體行動(dòng)能力培養(yǎng)將是一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

 

四是特色小鎮(zhèn)的資源吸收與非特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不公平感之間的關(guān)系。

 

有無(wú)入選特色小鎮(zhèn)名單,會(huì)帶來(lái)發(fā)展資源起點(diǎn)的不平衡。這就會(huì)造成非特色小鎮(zhèn)加大“特色”資源挖掘力度,甚至通過(guò)牽強(qiáng)附會(huì)、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮(zhèn)”行為,形成重復(fù)建設(shè),致使特色小鎮(zhèn)差異性不足,功能區(qū)定位重合,最終導(dǎo)致特色不“特”,小鎮(zhèn)不“小”。要抑制人為造“鎮(zhèn)”沖動(dòng),就要將特色小鎮(zhèn)的部分優(yōu)惠發(fā)展政策一并施于非特色小鎮(zhèn),鼓勵(lì)非特色小鎮(zhèn)形成自身特色優(yōu)勢(shì),同時(shí)要建立特色小鎮(zhèn)“能進(jìn)能出”通道,發(fā)揮優(yōu)惠政策供給和優(yōu)勢(shì)資源配置的指揮棒作用,依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力提高特色小鎮(zhèn)含金量。

 

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