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特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)之土地模式創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間:2017-07-05 10:29:15

特色小鎮(zhèn)緣起于浙江,以2016年政府發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作通知》為政策標(biāo)志,短短一年時(shí)間內(nèi)以迅雷之勢(shì)遍及東、中、西部各個(gè)地區(qū)。然而作為新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和載體,特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市政道路、自來(lái)水廠、污水處理廠等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,都需要大量的用地指標(biāo)。假如按照浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里,建設(shè)面積1平方公里計(jì)算,“十三五”期間,1000個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)就需要新增建設(shè)用地1000平方公里。因此,大多數(shù)特色小鎮(zhèn)將會(huì)面臨用地指標(biāo)缺乏的困境。

 

用地指標(biāo)如何解決?存量土地如何使用?在關(guān)于特色小鎮(zhèn)的部委指導(dǎo)文件中并沒(méi)有對(duì)特色小鎮(zhèn)的土地支持政策做具體的規(guī)定,但是特色小鎮(zhèn)培育屬于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的組成部分,因此我們可以從《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))中看出特色小鎮(zhèn)用地政策的空間。新盛唐集團(tuán)為你詳細(xì)分析特色小鎮(zhèn)的用地模式,希望大家可以參考!

 

 

《若干意見(jiàn)》第六條“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題指出四個(gè)方向:一、規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。也就是說(shuō)從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲得的用地指標(biāo)是特色小鎮(zhèn)用地來(lái)源之一。二、建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。這是提高原有用地效率的方式。三、因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。這種方式可新增用地。四、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。這里面含有兩塊,一塊是流轉(zhuǎn),取得一定年限的使用權(quán);另一塊是農(nóng)民有償自愿退出,退出后減少的鄉(xiāng)村用地指標(biāo)可以通過(guò)第一種方式轉(zhuǎn)化為增加的城市建設(shè)用地指標(biāo)。

 

我國(guó)土地主要分為農(nóng)用地,建設(shè)用地和未利用地;從土地權(quán)屬的角度來(lái)看,分為國(guó)有土地和集體土地。由于特色小鎮(zhèn)主要以產(chǎn)業(yè)為核心形成的產(chǎn)城融合小鎮(zhèn),因此其土地用途可分為住宅用地,產(chǎn)業(yè)用地,商業(yè)用地,公共服務(wù)用地及其他用地。不同用途土地獲取方式也不盡相同,根據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)、居住需求特色小鎮(zhèn)可采取以下幾種土地創(chuàng)新模式和策略。

 

一、爭(zhēng)取政策

 

因地制宜,積極爭(zhēng)取使用好本省市關(guān)于特色小鎮(zhèn)的土地政策。

 

很多省市對(duì)于特色小鎮(zhèn)都會(huì)優(yōu)先安排用地指標(biāo),同時(shí)還配有獎(jiǎng)懲用地指標(biāo)。如浙江對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì),其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。因此在打造特色小鎮(zhèn)的前期需認(rèn)真研究這些獎(jiǎng)懲措施和相關(guān)政策,做到有的放矢。

 

另外很多省市地方探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和集體土地流轉(zhuǎn)和租賃。比如湖北省2017 年起單列下達(dá)每個(gè)特色小(城)鎮(zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo);內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股,集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。這些政策措施將極大地促進(jìn)土地供應(yīng)和使用效率。

 

2、捆綁出讓

 

在拿地平衡上,可探索住宅、產(chǎn)業(yè)用地捆綁出讓。

 

佛山南海作為我國(guó)集體用地改革的試驗(yàn)區(qū),在很多途徑實(shí)施上都可為特色小鎮(zhèn)拿地提供借鑒。根據(jù)南?!?3號(hào)文“探索實(shí)施的”混合功能出讓“的新供地方式,連片的工業(yè)區(qū)、村集體工業(yè)園區(qū)可在規(guī)劃的引領(lǐng)下,允許部分土地在符合環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求下,探索商住混合工業(yè)的用地功能。即通過(guò)住宅用地與產(chǎn)業(yè)用地捆綁拿地的方式,來(lái)獲取住宅用地。產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例可根據(jù)具體情況而定,一般可按配比為5:5或者6:4來(lái)平衡拿地。

 

3、代建補(bǔ)償

 

在針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的獲取方式上,可探索產(chǎn)業(yè)用地代建補(bǔ)償。

 

產(chǎn)業(yè)用地可采用出租、出讓相結(jié)合的方式獲得。其中,出讓部分的補(bǔ)償?shù)姆绞剑鶕?jù)相關(guān)政策,可采取貨幣補(bǔ)償、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償與物業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合的形式,實(shí)現(xiàn)出讓收益補(bǔ)償、回購(gòu)物業(yè)、代建物業(yè)等多種方式。村集體獲得代建物業(yè)后,再返租給園區(qū)運(yùn)營(yíng)商,可再獲物業(yè)租金收益。企業(yè)通過(guò)出租,可降低資金壓力;通過(guò)出讓可獲得物業(yè)產(chǎn)權(quán),可出售,可抵押;通過(guò)物業(yè)補(bǔ)償?shù)姆绞?,可緩解一次性支付出讓金的資金壓力;對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),可獲得土地出租收益;獲得具有升值空間的補(bǔ)償物業(yè);同時(shí)也能獲得物業(yè)返租的收益。

 

根據(jù)權(quán)屬不同,也可采取作價(jià)入股的方式。作價(jià)入股主要是與村集體合作,成立合作開(kāi)發(fā)公司,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),降低前期資金需求;其缺點(diǎn)則是增加項(xiàng)目決策制約以及股東之間協(xié)調(diào)的工作。

 

 

4、工改創(chuàng)新

 

對(duì)于使用權(quán)在私營(yíng)業(yè)主一方,可探索多方合作工改創(chuàng)新。

 

對(duì)土地使用權(quán)在私營(yíng)業(yè)主方的多方合作模式探索。政府通過(guò)土地項(xiàng)目差別化工地的政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方、私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行合作商談。私營(yíng)業(yè)主允許土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,并以改造后的部分面積作為商住面積贈(zèng)予改造方,開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方根據(jù)與私營(yíng)業(yè)主和政府規(guī)定進(jìn)行物業(yè)分配和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。政府可根據(jù)項(xiàng)目投資落地成本、投資進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等,逐年給予支持;同時(shí)鼓勵(lì)私企業(yè)主以土地使用權(quán)作價(jià)入股的方式參與,降低產(chǎn)業(yè)用地成本。

 

與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同的是,特色小鎮(zhèn)將從土地財(cái)政向稅收財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)變,從土地資源買賣向創(chuàng)新資源流動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此在前期進(jìn)行特色小鎮(zhèn)策劃、規(guī)劃中就要搞明白其未來(lái)的盈利模式和特性,只有明白未來(lái)錢怎么回,怎么持續(xù)盈利,才知道當(dāng)下應(yīng)該以怎樣的土地模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)、合作。

 

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