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當(dāng)前，我國(guó)正處于人口快速城鎮(zhèn)化的階段，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措，在一些地區(qū)取得了不錯(cuò)的建設(shè)效果，但在部分地區(qū)也存在特色小鎮(zhèn)建設(shè)脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不興、人口不旺，未能很好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)的初衷。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是沒(méi)有考慮清楚特色小鎮(zhèn)如何集聚人口就盲目上馬，最終各種產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)城、休閑度假村、住宅區(qū)等建起來(lái)了，卻沒(méi)有集聚起足夠的人口來(lái)。

一般而言，特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先必須有一定的人口基礎(chǔ)。除非有重大契機(jī)，否則平地起城池是很艱難的。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)象應(yīng)該選擇有一定人口規(guī)模的現(xiàn)有小城鎮(zhèn)。具備一定的人口規(guī)模，一方面，說(shuō)明該小鎮(zhèn)本身具有一定的人口集聚能力;另一方面，現(xiàn)有人口也是維持城鎮(zhèn)基本功能、進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特色的基礎(chǔ)。有一定的人口規(guī)模，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才是有源之水、有根之木，可以在此基礎(chǔ)上因勢(shì)利導(dǎo)、突出特色，相對(duì)而言成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更小。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，尤其要避免拔苗助長(zhǎng)、無(wú)中生有，出現(xiàn)平地起高樓、憑空造城的情況。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程，不僅要有一定的人口基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口集聚。我國(guó)當(dāng)前的人口城鎮(zhèn)化存在著一個(gè)困局：部分大城市人口迅速膨脹，“城市病”日趨嚴(yán)重;而大多數(shù)的小城市人口吸引力弱，發(fā)展乏力，城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)樾〕鞘泻托〕擎?zhèn)的就業(yè)吸納能力不足，而大城市能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致無(wú)論是小城市人口還是農(nóng)村人口都出現(xiàn)了向大城市集中的趨勢(shì)。以農(nóng)民工群體為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2015年跨省流動(dòng)農(nóng)民工80%流入了地級(jí)以上大中城市，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工54.6%流入了地級(jí)以上大中城市。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要打破這一困局，實(shí)現(xiàn)人口集聚，必須增強(qiáng)自身的吸引力。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，則必須創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。當(dāng)小鎮(zhèn)具備較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力后，不僅可以留住區(qū)域內(nèi)的人口，也能夠吸引區(qū)域外的人口。

做大做強(qiáng)本地的特色產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)容量、增強(qiáng)人口吸引力的關(guān)鍵，需在“特”字上下功夫。一是要利用特殊資源。各地在資源條件、區(qū)位等方面都存在差異，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足本地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，不可盲目照搬其他地區(qū)的模式和做法。如有的小鎮(zhèn)旅游資源豐富適合發(fā)展旅游業(yè)，有的小鎮(zhèn)距離大城市較近適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等等。二是要尊重傳統(tǒng)特點(diǎn)。每個(gè)小鎮(zhèn)都有其自身的歷史傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)是小鎮(zhèn)特色的一部分，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)充分利用這些傳統(tǒng)，如利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免另起爐灶，憑空從別的地區(qū)移植一個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)。三是要抓住特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是培育本地特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的培育要重點(diǎn)體現(xiàn)本地化和差異化。本地化是指符合本地實(shí)際，與本地的資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng);差異化是指與其他地區(qū)之間存在較為明顯的差異，產(chǎn)業(yè)具有明顯的屬地特征。四是要采取特別措施。特色產(chǎn)業(yè)的培育需要提供一定的政策支持。一般而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于市場(chǎng)尚未培育出來(lái)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，需要產(chǎn)業(yè)政策的介入。從各地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶持政策主要包括土地、稅收、政策性資金扶持等方面。同時(shí)，還應(yīng)注重特色產(chǎn)業(yè)的宣傳與推廣，重點(diǎn)在公眾中強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，增加可識(shí)別度。

除此之外，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷改善公共服務(wù)水平也是實(shí)現(xiàn)人口集聚的條件之一。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先導(dǎo)性工程。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃好城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，并適當(dāng)超前建設(shè)，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與周邊交通干線和大中小城市的交通銜接，增加對(duì)外交通的便利性。交通便利不僅有利于人口的集聚，同時(shí)也有利于小鎮(zhèn)融入大都市圈、融入大市場(chǎng)，獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。改善公共服務(wù)則是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)性工程。當(dāng)前人口向大中城市的集聚，除了就業(yè)機(jī)會(huì)更多之外，更好的公共服務(wù)水平同樣是原因之一。醫(yī)療和教育是當(dāng)前民眾最關(guān)心的公共服務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要把醫(yī)療條件改善放在重要位置，有條件的小鎮(zhèn)應(yīng)采取措施吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源的進(jìn)駐，不斷提高醫(yī)療和教育水平。在公共服務(wù)提供上，應(yīng)該具有包容性，應(yīng)將在小鎮(zhèn)所有的常住人口納入服務(wù)范圍。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一項(xiàng)新的嘗試，還處在不斷探索之中。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是要通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提升，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的就業(yè)容納能力和人口吸引力。下一步，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的遴選、規(guī)劃和引導(dǎo)工作，因地制宜地搞建設(shè)，避免出現(xiàn)一窩蜂的現(xiàn)象。最終通過(guò)一段時(shí)間的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)部分人口在小城鎮(zhèn)集聚，真正做大做強(qiáng)一批小城鎮(zhèn)，優(yōu)化當(dāng)前“頭重腳輕”的城市結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。