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2015年1月21日，浙江省“兩會(huì)”上首次提出特色小鎮(zhèn)概念，旨在以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其經(jīng)驗(yàn)已在全國范圍內(nèi)推廣。“特色小鎮(zhèn)”在西方發(fā)達(dá)國家有悠久的建設(shè)歷史，并形成了一批聞名全球的小鎮(zhèn)。國外有眾多各具特色的小鎮(zhèn)，諸如公司鎮(zhèn)、家族鎮(zhèn)、會(huì)議鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)多以某個(gè)獨(dú)特功能而產(chǎn)生全球范圍的影響力。

浙江省特色小鎮(zhèn)作為國內(nèi)新生事物，還處于初創(chuàng)期，不論是建設(shè)路徑，還是規(guī)劃內(nèi)容，亦或是政策設(shè)計(jì)等方面的理論與實(shí)踐均不成熟。因此，對(duì)國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與形成進(jìn)行研究，借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前浙江乃至全國的特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)具有重要的參考價(jià)值和意義。通過對(duì)國外特色小鎮(zhèn)特征、發(fā)展路徑及發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力等方面的剖析，并結(jié)合浙江特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)，新盛唐集團(tuán)認(rèn)為在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。

一、長期與短期：特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到特定階段的特殊產(chǎn)物

國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，是經(jīng)過長時(shí)間的積累，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。家族、傳統(tǒng)的延續(xù)造就的特色小鎮(zhèn)最具代表性，瓦滕斯水晶小鎮(zhèn)(Wattens)起源于1895年，隨著施華洛世奇家族的成長而成長，人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變催生了名人、文化型特色小鎮(zhèn)，全球化、區(qū)域化的不斷推進(jìn)產(chǎn)生了企業(yè)總部引領(lǐng)型特色小鎮(zhèn)，新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)產(chǎn)生了新經(jīng)濟(jì)型的特色小鎮(zhèn)等。浙江提出的3年內(nèi)培育創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，26個(gè)加快發(fā)展縣(省內(nèi)相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的縣)可放寬至5年。因此，在政策對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)短周期的要求下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注意產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化培育、旅游發(fā)展引發(fā)的長期性要求，其建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施成效應(yīng)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，避免出現(xiàn)追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象。

二、政府與市場(chǎng)：特色小鎮(zhèn)的形成是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，輔以政府推動(dòng)的結(jié)果

國外特色小鎮(zhèn)的形成一方面是市場(chǎng)自由選擇的結(jié)果，另一方面也離不開政府的扶持推動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是利益最大化，政府若通過稅收、配套等相關(guān)政策的扶持，降低企業(yè)成本，自然有利于企業(yè)的集聚，形成特色小鎮(zhèn)。如格林尼治基金小鎮(zhèn)(Greenwich)，具有滿足基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件，對(duì)沖基金企業(yè)自發(fā)選擇在此落戶，同時(shí)政府提供的稅收、配套政策優(yōu)惠進(jìn)一步鼓勵(lì)了基金產(chǎn)業(yè)的集聚，同樣上世紀(jì)80年代日本的對(duì)沖基金產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大，但由于政府苛刻的稅收制度，最后對(duì)沖基金都轉(zhuǎn)移到新加坡等地去。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的行政推動(dòng)色彩較為濃重，在“寬進(jìn)嚴(yán)定”“創(chuàng)建制”“追懲制”“年度考核、三年驗(yàn)收”“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收一批”等政策設(shè)計(jì)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的核心作用，輔之以政府政策扶持，防范失敗與減少損失、代價(jià)。

三、個(gè)性與普適：特色小鎮(zhèn)資源各異，極具個(gè)性，可復(fù)制性小

對(duì)國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑分析發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)資源稟賦各異，形成路徑也不盡相同。特色小鎮(zhèn)的形成可以說是各種特定資源在時(shí)間與空間上耦合的結(jié)果，一些決定性要素有時(shí)是可遇不可求的，存在一定的偶然性。如能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型的特色小鎮(zhèn)，離不開具有建設(shè)家鄉(xiāng)情懷的企業(yè)家;家族、傳統(tǒng)延續(xù)型和名人、文化催生型的特色小鎮(zhèn)更是離不開地域、家族深厚的歷史積淀;大事件機(jī)遇、新型產(chǎn)業(yè)契機(jī)、企業(yè)總部的入駐則更是具有不確定性。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮下，要研究特色小鎮(zhèn)具有生成發(fā)育的特殊性，可能具有的非普適和非復(fù)制性，避免生搬硬套大規(guī)模復(fù)制已有模式，處理好小鎮(zhèn)的個(gè)性與普適性。

四、數(shù)量與特色：特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有全國乃至全球范圍內(nèi)的影響力

對(duì)國外著名特色小鎮(zhèn)主要特征分析發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)地位往往是以國家、全球?yàn)閰⒄障档?，這類特色小鎮(zhèn)的影響力也是全國乃至全球的。當(dāng)前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作按照國家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)特色小鎮(zhèn)分級(jí)推進(jìn)。因此，如何處理好特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的數(shù)量與特色問題尤為重要，應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)在于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域的帶動(dòng)作用，應(yīng)避免各級(jí)政府發(fā)力創(chuàng)建小鎮(zhèn)所帶來的連帶效應(yīng)，而可能形成的新一輪造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)，使得小鎮(zhèn)的數(shù)量成為追求的目標(biāo)，防止迷失了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷，平衡好小鎮(zhèn)的數(shù)量與特色。

五、動(dòng)力與平臺(tái)：特色小鎮(zhèn)應(yīng)更注意企業(yè)的創(chuàng)新

作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)，國外特色小鎮(zhèn)不僅空間特色明顯、文化濃郁，更關(guān)鍵在于構(gòu)建了具有強(qiáng)主題性的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本動(dòng)力來自于企業(yè)、行業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如格拉斯香水小鎮(zhèn)的形成在于對(duì)傳統(tǒng)手工業(yè)的改良，薇姿小鎮(zhèn)的發(fā)展在于薇姿品牌的不斷創(chuàng)新。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)不僅是外部物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的平臺(tái)建設(shè)，今后更要關(guān)注的是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策設(shè)計(jì)和寬松公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。

六、結(jié)論與展望

福瑞至控股有限公司董事長唐聞總結(jié)說，浙江作為特色小鎮(zhèn)的先行先試地區(qū)，從政策設(shè)計(jì)到規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)初步形成了一套體系，也已在全省推進(jìn)，在全國推廣。同時(shí)特色小鎮(zhèn)作為供給側(cè)改革的新生事物，涉及到政策法規(guī)、體制改革以及規(guī)劃本身的技術(shù)要求，存在巨大的改進(jìn)空間，浙江還在不斷探索和總結(jié)。特色小鎮(zhèn)作為一種新的城市空間形態(tài)，其規(guī)劃必須以新理念、新思維、新方法來應(yīng)對(duì)。當(dāng)下借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)很有必要，但是國內(nèi)外在社會(huì)體制等方面存在一定的差異，借鑒的同時(shí)還需要通過國內(nèi)實(shí)踐不斷的檢驗(yàn)與調(diào)整。

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