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特色小鎮(zhèn)應該在哪些地方特別?
發(fā)布時間:2017-06-21 13:53:33

當前,各地普遍形成一種共識:建設特色小鎮(zhèn)對于地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、小城市培育等將發(fā)揮積極作用。國家發(fā)改委、住建部等部門已出臺了相關(guān)政策文件,各地也紛紛出臺推進特色小鎮(zhèn)建設的具體政策。無疑,特色小鎮(zhèn)將成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞之一。

 

然而,在我國,特色小鎮(zhèn)畢竟是個新事物,一些地方在探索和推進的過程中,發(fā)展理念、規(guī)劃路徑、政策協(xié)調(diào)、體制機制轉(zhuǎn)變等方面都存在一些盲區(qū)和難點,亟待重視和破解。

 

 

一、“特”在哪

 

國家發(fā)改委在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》中,明確提出了非建制鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。

 

“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),集聚發(fā)展要素,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)?!?/p>

 

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室在對特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告中指出,“特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式”。

 

在較早推動特色小鎮(zhèn)建設的浙江省,特色小鎮(zhèn)的形態(tài)更多的是“非鎮(zhèn)非區(qū)”,既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū),而是按照五大發(fā)展理念,聚焦浙江七大新興產(chǎn)業(yè),融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

 

此外,全國還有一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,強調(diào)“特色小鎮(zhèn)指的是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。

 

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點指導處副處長魏劭琨認為,盡管說法不盡相同,但對于特色小鎮(zhèn)的特征,全國上下已基本形成比較統(tǒng)一的認識,即產(chǎn)業(yè)特而強、功能有機組合、形態(tài)小而美、機制新而活等。

 

一是有特色。魏劭琨說,特色小鎮(zhèn)一定是一個有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_,在這個平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,從傳統(tǒng)單一的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、文化、旅游等功能和環(huán)節(jié)延伸,開發(fā)高端產(chǎn)品,占領(lǐng)高端市場。

 

福瑞至控股有限公司董事長唐聞認為,特色小鎮(zhèn)需要堅持特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)兩個發(fā)展架構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇需要立足當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等基礎條件,向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)回歸三個方向發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)具有消費聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動、生態(tài)優(yōu)化、幸福價值提升作用,也是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。

 

二是形態(tài)小。特色小鎮(zhèn)不像一般小城鎮(zhèn)那么大,是一個小范圍的區(qū)域,同時也與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能單一不同,同時兼具產(chǎn)業(yè)、居住、休閑、文化等功能。

 

一些專家認為,特色小鎮(zhèn)的“特色”應在于形成獨特的風格、風貌和風情。風格是小鎮(zhèn)的性格和個性;風貌是其獨特的建筑與外觀,要與文化傳承結(jié)合,與自然生態(tài)一致;風情是以歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環(huán)境為基礎,結(jié)合演藝、社區(qū)活動、人際交往,形成獨特的文化價值。

 

三是機制新。特色小鎮(zhèn)的建設是以政府為主導、以市場為主體、社會共同參與的開發(fā)模式。

 

政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務,把控整體方向、創(chuàng)造制度環(huán)境、建設基礎設施、提供公共服務;企業(yè)通過資源整合以及市場化的運作管理方式,成為小鎮(zhèn)建設的主角;當?shù)鼐用?,則積極參與和有效監(jiān)督。

 

 

二、盲目跟風易形成泡沫

 

當前,各地建設特色小鎮(zhèn)非常積極和活躍。從正在上馬的一些特色小鎮(zhèn)項目看,大都已考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項目計劃和資金籌劃”四劃疊加的綜合性方案,并向國際上流行的“多規(guī)融合”靠攏。

 

但值得注意的是,有的地方也出現(xiàn)了跟風炒作、急功近利、速戰(zhàn)速決等運動式、唯政績的不良傾向和苗頭。

 

一些地方對特色小鎮(zhèn)的認識存在偏差,缺乏科學規(guī)劃,特色不突出。

 

魏劭琨指出,有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)理解為簡單的城鎮(zhèn)建設;有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為要政策、要帽子、要指標的途徑;有些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)看做是房地產(chǎn)開發(fā)的延續(xù);有些地區(qū)對推進特色小鎮(zhèn)建設只是盲目跟風。

 

輕規(guī)劃、拍腦袋建設的現(xiàn)象特別值得警惕。在特色小鎮(zhèn)建設熱潮中,有的地區(qū)在短時間內(nèi)就完成了諸多特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。

 

這些規(guī)劃,有的沒有充分考慮小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、文化等特色,有的沒有找準小城鎮(zhèn)的功能定位。有的領(lǐng)導調(diào)研不夠深入,頭腦一熱就拋出規(guī)劃思路,還將規(guī)劃藍圖搞得非常宏大,投資規(guī)模大,戰(zhàn)線拉得長,把小城鎮(zhèn)建設搞成了“大躍進”。

 

江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國新認為,無論是特色小鎮(zhèn),還是美麗鄉(xiāng)村,都是持續(xù)發(fā)展的事業(yè),需要“持久戰(zhàn)”思維。地方政府在編制規(guī)劃和下達任務時,要從實際出發(fā),量力而行;充分認識所在地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢,避免為了短期政績一哄而上。

 

值得注意的是,在一些地方特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)了房地產(chǎn)化苗頭。魏劭琨說,一些特色小鎮(zhèn)將工作重點放在建設上,大力推進基礎設施建設,甚至包括大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。

 

然而,特色小鎮(zhèn)都要經(jīng)過長時間的培育,哪里是簡單的規(guī)劃和房地產(chǎn)建設就能造出來的呢?在房地產(chǎn)去庫存任務艱巨的情況下,這一苗頭很可能進一步增加去庫存壓力。

 

 

三、特色小鎮(zhèn)需練“內(nèi)功”

 

不少小城鎮(zhèn)原本發(fā)展水平較低,因此,特色小鎮(zhèn)建設面臨很多制約,相關(guān)制度也不完善。

 

在資金問題上,小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務欠賬較多,需要較多投入,但一些地方自身財力有限,社會資本也有限。

 

山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮(zhèn)起鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長查玉國說,上級撥付的特色小鎮(zhèn)扶持資金為每年兩三百萬元,而要求總投入為每年6億元,雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP),但供需還是相差甚遠。

 

為了解決資金難題,當?shù)夭扇〉姆绞绞牵嚎h級投融資平臺設立馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設專項資金;授權(quán)馬踏湖旅游開發(fā)有限公司作為獨立的鎮(zhèn)級融資平臺開展金融融資;支持起鳳鎮(zhèn)以PPP模式、BT模式、委托運營、合資合作模式引入社會資本。

 

在土地問題上,一些特色小鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)會擠占特色產(chǎn)業(yè)用地,甚至造成土地浪費。而且,很多小城鎮(zhèn)采取租賃集體建設用地的方式,管理不規(guī)范,容易引發(fā)一系列問題。

 

在人的問題上,由于一些特色小鎮(zhèn)沒有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,對人口吸引力不強;一些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)導致房價上漲,反而阻礙了人口流入,最后可能成為一座空城。

 

特色小鎮(zhèn)的核心“內(nèi)功”是特色產(chǎn)業(yè),而有些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈較短或產(chǎn)品附加值較低,亟待轉(zhuǎn)型升級。

山東省濱州市陽信縣水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董穎告訴半月談記者,鎮(zhèn)里的收藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展,在行業(yè)內(nèi)有較大影響力,但產(chǎn)業(yè)鏈條集中于收購、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

 

如何發(fā)揮“收藏+”功能,發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)從古舊家具專項市場向民俗文化旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級,是當下亟須破解的一個課題。

 

南京大學社會學院教授閔學勤認為,有的小鎮(zhèn)為了營造特色進入創(chuàng)建名單,大力宣傳當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等。實際上,一些產(chǎn)業(yè)如不進行現(xiàn)代化升級改造,并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺,很難重新煥發(fā)生機,保持持續(xù)增長。

 

有些小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名,聽上去極富現(xiàn)代意味,但如果不吸引人居、引導消費,很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的套路,小鎮(zhèn)居民大量的日常消費和文化消費還需回到城市中心。

 

如果說這一波特色小鎮(zhèn)建設浪潮,是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的話,其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風情、小鎮(zhèn)靈魂才是重點所在。

 

如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂?恐怕不少進入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)在這方面還未做足功課。福瑞至控股有限公司董事長唐聞說,從根本上講,特色應該是由產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等融合而成的獨特的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。正因為這樣,特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時間內(nèi)締造,而需要在建設運營過程中不斷探索、追尋,逐漸成形,特色獨具。

 

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