在线看日不卡av_久久久久精品国产无码_国人av偷拍盗摄摄像_99久久无色码中文字幕免费

業(yè)內(nèi)人士表示，特色小鎮(zhèn)雖是好事，但其選址要求高，周期長(zhǎng)，商業(yè)模式至今不清晰，不是誰(shuí)都能干得好，也不是誰(shuí)能一下子干好的，不是所有的鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)，具備不可移動(dòng)的特色資源才是關(guān)鍵!同時(shí)，采取PPP模式建設(shè)面臨政商思維上的沖突。新盛唐集團(tuán)為你詳細(xì)分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要哪些條件，希望大家可以參考！

2016年以來(lái)，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商等市場(chǎng)投資者，還是地方政府，都對(duì)特色小鎮(zhèn)給予了極大的熱情，紛紛投身其中。日前，在 2017第五屆清華同衡學(xué)術(shù)周“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”分論壇上，不少業(yè)內(nèi)人士都給特色小鎮(zhèn)“降溫”。

“特色小鎮(zhèn)不是誰(shuí)都能干得好，也不是誰(shuí)能一下子干好的，不是所有的鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)。”一位國(guó)家發(fā)改委官員表示，從這種意義上講，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)“奢侈品”。

他認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化的角度來(lái)看，兩個(gè)地區(qū)可以建：一個(gè)是中心城市周邊，300萬(wàn)人口以上城市的周邊;第二個(gè)是特色資源所在地，“而且這種特色資源一定要不可移動(dòng)。比如說(shuō)，景德鎮(zhèn)，茅臺(tái)鎮(zhèn)”。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕則認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新與植入或者消費(fèi)帶動(dòng)這三種基礎(chǔ)條件之一。

一、不是所有鎮(zhèn)都能建特色小鎮(zhèn)

國(guó)家發(fā)改委官員表示，特色小鎮(zhèn)是一件好事，是中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、信息化“四化”同步的結(jié)合體。

“對(duì)于工業(yè)化來(lái)講，特色小鎮(zhèn)是什么?是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體，是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的聚集地，也就是一個(gè)新供給?！彼f(shuō)，“為什么中央對(duì)特色小鎮(zhèn)這么重視呢?我想更重要的是強(qiáng)調(diào)它是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次嘗試和探索?！?/p>

而對(duì)于城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化到現(xiàn)在這樣一個(gè)階段，中心城市外溢和中心城市周邊地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成了重要趨勢(shì)?！霸?00萬(wàn)以上人口城市的周邊發(fā)展一些特色小鎮(zhèn)，形成一個(gè)都市圈。它利用了中心城市的市場(chǎng)，也利用了中心城市的資源，是一個(gè)都市圈的組成部分?！?/p>

不過(guò)，這位發(fā)改委官員認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)“奢侈品”。

他透露，國(guó)家發(fā)改委前段時(shí)間集中調(diào)研了全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)培育工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)很多缺乏成熟可靠的商業(yè)模式，許多知名的房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，也沒(méi)有很好地解決好成本和盈利模式問(wèn)題。

同時(shí)，他表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是有條件的，位于中心城市周邊，或者具有特色資源。而相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，最后會(huì)消亡，并不具有發(fā)展成為特色小城鎮(zhèn)的條件。

“特色小鎮(zhèn)對(duì)于內(nèi)生資源的依存度是非常高的?！鼻迦A同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃中心三所所長(zhǎng)楊軍也表示。

發(fā)改委官員向財(cái)新記者強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義，“是突破點(diǎn)之一，非常好的載體”。

他對(duì)財(cái)新記者表示，與傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)以及開(kāi)發(fā)園區(qū)模式不同，特色小鎮(zhèn)的核心在于市場(chǎng)化力量在其培育過(guò)程中起主導(dǎo)作用。以浙江等地為代表，政府可能初期有所投入，但后續(xù)還是看市場(chǎng)的力量?！鞍l(fā)改委為什么一直不搞特色小鎮(zhèn)命名，就是我們一直覺(jué)得，特色小鎮(zhèn)的核心觀念就是如何用市場(chǎng)化的力量來(lái)建設(shè)?！?/p>

但他認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)各界、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這一概念的理解有偏差，“每個(gè)人都有不同的理解，可能越往基層偏差越大?！?/p>

在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式上，這位官員認(rèn)為，其中有很多東西需要去規(guī)范、約束，也有很多創(chuàng)新需要鼓勵(lì)并給予空間。“比如成都的蛟龍工業(yè)園，就是把經(jīng)營(yíng)和建設(shè)環(huán)節(jié)交給了市場(chǎng)，政府專(zhuān)心做好管理，這是一個(gè)非?？少F的探索?！?/p>

二、PPP中的政商思維難題

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和培育需要高額成本，不少業(yè)內(nèi)聲音建議采取引入PPP(Public–Private Partnership)模式。

不過(guò)，北京榮邦瑞明投資管理有限公司總經(jīng)理、財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家陳民表示，特色小鎮(zhèn)用PPP平臺(tái)做的項(xiàng)目很少，成交的項(xiàng)目更少。

他將特色小鎮(zhèn)的PPP項(xiàng)目歸為PPP中綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目。陳民發(fā)現(xiàn)，在做這類(lèi)綜合開(kāi)發(fā)型PPP項(xiàng)目、尤其是小鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí)，政府和企業(yè)經(jīng)常會(huì)面臨三大思維上的沖突，福瑞至控股有限公司董事長(zhǎng)唐聞也感同身受。

第一個(gè)沖突是，單體項(xiàng)目思維和區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)思維的沖突，即在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上，政府和企業(yè)的合作邊界難以達(dá)成一致。

“單體項(xiàng)目占了我們現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的95%，整個(gè)現(xiàn)在PPP項(xiàng)目只有5%是綜合區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，所以政府和企業(yè)過(guò)去參與的人士大家習(xí)慣性地會(huì)以單體項(xiàng)目的思維去衡量一個(gè)PPP模式的設(shè)計(jì)。”陳民表示，在區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目及整個(gè)區(qū)域都包括戰(zhàn)略規(guī)劃、城市規(guī)劃、包裝設(shè)計(jì)、資本投資、招商運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)，是循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，政府和企業(yè)首先在合作邊界上很難描述清楚。

第二是，PPP強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)導(dǎo)向，與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)思維沖突，政府與企業(yè)的開(kāi)發(fā)思路與開(kāi)發(fā)計(jì)劃難以達(dá)成一致。

陳民表示，PPP強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的導(dǎo)向，績(jī)效是考量的標(biāo)準(zhǔn)。而在特色小鎮(zhèn)以及綜合開(kāi)發(fā)這樣的項(xiàng)目上，績(jī)效包括就業(yè)、產(chǎn)業(yè)落地、環(huán)境改善、GDP的改進(jìn)、稅收增長(zhǎng)等等，這些目標(biāo)不太容易衡量，實(shí)施的周期很長(zhǎng)。而一些企業(yè)也有標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些地產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)就是兩個(gè)字：“拿地”。

第三是合理利潤(rùn)邏輯與利潤(rùn)最大化邏輯有沖突。以景觀、交通路橋以及綜合管廊等三個(gè)行業(yè)為例，陳民表示，在過(guò)去一年中，以上領(lǐng)域市場(chǎng)成交回報(bào)水平大概在6%-7%之間，而地產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市運(yùn)營(yíng)回報(bào)的期望水平通常在12%-15%，比一般傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目要高一倍。

為此，他建議通過(guò)“三條線(xiàn)、兩張表、一套計(jì)劃”的方式解決三大沖突。其中，“三條線(xiàn)”是指通過(guò)嚴(yán)格的合同來(lái)界定規(guī)劃空間邊界、規(guī)劃區(qū)內(nèi)政企負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容邊界、項(xiàng)目實(shí)施流程上的政企事責(zé)邊界;“兩張表”是指通過(guò)政府與企業(yè)的兩張投資收益表闡釋項(xiàng)目的價(jià)值邏輯以及政企收益;“一套計(jì)劃”是指通過(guò)整合政企對(duì)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)訴求，制定一套投資計(jì)劃，解決小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的路徑共識(shí)問(wèn)題。

推薦閱讀：特色小鎮(zhèn)申報(bào)有哪些硬指標(biāo)? 》》》