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我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，必須要推進(jìn)管理理念和管理體制的改革與創(chuàng)新，要把管理的著力點(diǎn)逐步由減量控制、總量控制向質(zhì)量控制、容量控制轉(zhuǎn)變，使各地都能有清晰的容量邊界概念，并通過政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

多年來，漫延并困擾著我國中東部地區(qū)的霧霾反復(fù)提醒我們：低碳綠色發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的重要載體，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和落實(shí)五大發(fā)展理念的動(dòng)力所在。目前，國家有關(guān)部門正在積極推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，如何創(chuàng)造低碳城市建設(shè)新模式，探索低碳發(fā)展新機(jī)制，走出一條城市綠色發(fā)展之路，新盛唐集團(tuán)提出五個(gè)方面的建議：

一、以制造業(yè)為核心，創(chuàng)新低碳工業(yè)發(fā)展模式。

我國工業(yè)包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這三大部分。其中制造業(yè)所占比重達(dá)80%左右，是工業(yè)碳排放的主要來源。從工業(yè)規(guī)模看，我國制造業(yè)增加值占世界的19.8%，已于2010年超過美國居世界第一。工業(yè)體量大是造成我國能源消費(fèi)總量高、二氧化碳排放總量大的重要原因。低碳工業(yè)是以低能耗、低污染、低排放為特征的工業(yè)生產(chǎn)模式，低碳制造則是一種綜合考慮產(chǎn)品全生命周期能源消耗以及碳排放的可持續(xù)制造模式。這種新模式追求的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在生產(chǎn)制造使用過程中的低能耗、低排放、低污染，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。在這一過程中，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變都非常關(guān)鍵。

發(fā)展低碳工業(yè)，一要做好工業(yè)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，制定工業(yè)低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，明確重點(diǎn)支持的方向，推進(jìn)低碳技術(shù)不斷進(jìn)步和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二要完善工業(yè)低碳發(fā)展的政策體系，嚴(yán)格高排放產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)化工業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，遏制高耗能、高排放工業(yè)的發(fā)展。對必須新上的高能耗、高排放項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的能耗、排放指標(biāo)的等量和超量替代;三可考慮建立低碳工業(yè)發(fā)展基金，制定鼓勵(lì)工業(yè)低碳創(chuàng)新的反哺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金的持續(xù)發(fā)展;四要健全工業(yè)低碳發(fā)展治理模式，實(shí)施低碳績效考核，完善低碳工業(yè)的運(yùn)行管理機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督和低碳執(zhí)法力度，依法懲戒各種違法違規(guī)行為。

二、以被動(dòng)式住宅為重點(diǎn)，大力推動(dòng)建筑業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型。

目前，我國是世界上新建建筑量最大的國家，平均每年新建面積達(dá)20億平方米左右，相當(dāng)于全世界的40%。同時(shí)，我國既有建筑面積已高達(dá)400多億平方米，這其中90%以上是高耗能建筑，約有三分之一急需進(jìn)行節(jié)能改造。我國建筑能耗占社會(huì)總能耗比重約30%左右，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速，建筑能耗的比例也會(huì)相應(yīng)上升，低碳發(fā)展壓力將由工業(yè)部門向建筑部門轉(zhuǎn)移。推動(dòng)建筑低碳環(huán)保化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

為此，一要推動(dòng)建筑全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化，形成以設(shè)計(jì)師為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式。改變設(shè)計(jì)部門受制于人的局面，對以往建筑設(shè)計(jì)和施工同步進(jìn)行的弊端進(jìn)行修正，引導(dǎo)建筑行業(yè)最終形成以設(shè)計(jì)部門而非開發(fā)商和建設(shè)單位為主導(dǎo)的發(fā)展模式;二要加快低碳建筑市場環(huán)境的建設(shè)，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效測評及標(biāo)識制度，發(fā)展第三方評估機(jī)制;三要大力鼓勵(lì)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展。被動(dòng)式建筑代表了一種健康、舒適、低能耗的生活方式和建筑標(biāo)準(zhǔn)，也是低碳建筑發(fā)展的最高目標(biāo)。要借鑒國外被動(dòng)式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的減免稅收、貼息貸款等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，創(chuàng)新投融資體制，籌措開發(fā)被動(dòng)式建筑的資金，推動(dòng)其發(fā)展。

三、以能源替代為抓手，促進(jìn)形成低碳化城市交通體系。

作為能源消費(fèi)、特別是油品消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)，交通運(yùn)輸是國家節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化的重要領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著低碳發(fā)展的重任。在我國，交通運(yùn)輸已成為僅次于工業(yè)、建筑的第三大碳排放源。亞洲發(fā)展銀行預(yù)計(jì)，交通中排放的二氧化碳到2030年將會(huì)增加57%，而在此期間，我國和印度所排放的溫室氣體將會(huì)占到全球溫室氣體排放增加量的56%。

促進(jìn)我國城市低碳交通整體建設(shè)，除了要大力發(fā)展公共交通外，一要積極發(fā)展新能源汽車，同時(shí)要加大車用清潔燃料的替代力度，促進(jìn)我國城市用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二要從全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期著眼，改變孤立片面看待交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放來源的做法，從根本上降低由交通產(chǎn)生的碳排放;三要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+"等技術(shù)手段和共享經(jīng)濟(jì)的理念，以智慧交通、智慧物流為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展個(gè)性化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)模式，不斷完善交通服務(wù)組織和管理體系，推進(jìn)交通領(lǐng)域全面低碳化。

在此，筆者特別呼吁，在我國應(yīng)更加積極地推廣應(yīng)用車用乙醇汽油，在糧食轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)廢棄物利用方面步子邁得再大些。同時(shí)，要平衡現(xiàn)有油品生產(chǎn)、銷售壟斷企業(yè)與燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的利益，使可再生的生物質(zhì)能源能為減排做出更多的貢獻(xiàn)。

四、以社區(qū)居民為依托，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活理念。

低碳消費(fèi)通過現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求引導(dǎo)低碳生產(chǎn)的方向，同時(shí)又通過消費(fèi)需求的有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)低碳生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)低碳消費(fèi)生活，具有重要意義。

倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活理念，首先要培育低碳生態(tài)文化，在衣食住行用等日常生活的各方面，倡導(dǎo)“消費(fèi)有度、浪費(fèi)可恥"的消費(fèi)理念，形成綠色生活方式和消費(fèi)模式;其次要建立完善消費(fèi)市場，提供豐富的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。要重點(diǎn)推進(jìn)我國城市資源回收處理，促進(jìn)資源的綠色循環(huán)利用，推動(dòng)全社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減少過度包裝和一次性用品使用，提倡循環(huán)利用、變廢為寶、化害為利，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

五、以低碳金融為工具，創(chuàng)新城市低碳發(fā)展機(jī)制。

我國是世界第一碳排放大國，需要在國際碳交易市場上擁有話語權(quán)，這就需要我們加大碳排放交易產(chǎn)品的金融創(chuàng)新力度。低碳金融主要是服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度安排和金融交易活動(dòng)，包括為減少溫室氣體排放所涉及到的技術(shù)和項(xiàng)目等提供直接投融資、碳排放權(quán)及其衍生品的交易，以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

低碳金融的本質(zhì)是使用金融工具降低碳排放，目前的發(fā)展主要集中在兩個(gè)方面：一是在碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)上的金融創(chuàng)新，二是在信貸體系中的投融資創(chuàng)新。大力開展低碳金融，是要充分挖掘和有效發(fā)揮金融市場的資金融通和杠桿調(diào)節(jié)作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國目前低碳金融的發(fā)展，主要體現(xiàn)在碳交易市場和綠色信貸上。未來我國低碳金融的發(fā)展，要在碳交易市場和低碳信貸創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快包括環(huán)保債券、期貨、期權(quán)和互換合約的創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際組織及其他國家的碳排放額度及信用產(chǎn)品，提升我國低碳市場的運(yùn)作效率和低碳產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

福瑞至控股有限公司董事長唐聞也提到，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，必須要推進(jìn)管理理念和管理體制的改革與創(chuàng)新，要把管理的著力點(diǎn)逐步由減量控制、總量控制向質(zhì)量控制、容量控制轉(zhuǎn)變，使各地都能有清晰的容量邊界概念，并通過政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。