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2010年上半年土地政策

國務(wù)院：嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能項目供應(yīng)土地

      國務(wù)院總理溫家寶1月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作。

      會議指出，加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的迫切要求，也是推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的需要。近年來，淘汰落后產(chǎn)能工作在部分領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，但一些重點行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問題仍然比較嚴(yán)重。必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場作用，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境；堅持依法行政，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法淘汰落后產(chǎn)能；落實目標(biāo)責(zé)任，明確部門、地方政府和企業(yè)的任務(wù)，強(qiáng)化政策約束和政策激勵，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。

國土部：經(jīng)適房廉租房用地比例不得低于70%

      1月14日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》，為保證城市用地及時審查報批，提高用地報批效率，促進(jìn)土地合理利用，進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)工作，縮短城市建設(shè)用地申報與實施周期。同時，城市申報住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地比例不得低于70%；征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報用地規(guī)模。

國土部:違規(guī)用地黑幕重重刻不容緩?fù)七M(jìn)督察工作

      25日下午，國土資源部公布了2009年例行督查結(jié)果。結(jié)果顯示，一些地方違法違規(guī)用地情況仍然比較嚴(yán)重，例如：“橫店圓明園違法用地案”中，浙江東陽縣橫店“重建圓明園”項目非法用地3096畝，其中包括基本農(nóng)田1057.4畝，國土資源部已經(jīng)叫停了該項目，并凍結(jié)了東陽市土地利用指標(biāo)半年。

      國家土地副總督察甘藏春明確表示，2010年國土資源部開展的“雙?！毙袆又攸c有所變化：今年將調(diào)結(jié)構(gòu)放在第一位。從2008年底的“保增長、保紅線”到如今的“調(diào)結(jié)構(gòu)、保紅線”，2010年開局，“雙保行動”重心轉(zhuǎn)移，也許將成為緊縮性土地的前兆，土地督察工作推進(jìn)刻不容緩。

銀監(jiān)會收緊房地產(chǎn)信托 禁止流向土地儲備

      春節(jié)前夕,銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信托公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,再次收緊房地產(chǎn)信托?！锻ㄖ访鞔_指出,信托公司不得以信托資金發(fā)放土地儲備貸款。

      土地儲備貸款是指向借款人發(fā)放的用于土地收購及土地前期開發(fā)、整理的貸款。同時,銀監(jiān)會進(jìn)一步提高了對信托公司發(fā)放貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目的要求,明確要求信托公司發(fā)放貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須滿足“四證”齊全、開發(fā)商或其控股股東具備二級資質(zhì)、項目資本金比例達(dá)到國家最低要求等條件。

國土部：住房用地計劃公布前不得出讓住房用地

      在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地。國土資源部將于4月上旬向社會公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計劃，各派駐地方的國家土地督察局將加大計劃落實情況檢查監(jiān)管力度。這是國土資源部副部長贠小蘇昨日在國土資源系統(tǒng)視頻會議上做出的要求。

      贠小蘇要求各地要切實做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃。要明確并適當(dāng)增加總量，要以制定的2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃或提供的城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計情況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量。在今年土地利用計劃下達(dá)后，統(tǒng)籌新增和存量，以前五年年均供地量為基礎(chǔ)并適當(dāng)增加。他強(qiáng)調(diào)，要把《政府工作報告》中確定的今年300萬套保障性住房、280萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，在各地供地計劃中落實。  

國土部：空閑宅基地未利用不得新批建設(shè)用地

      針對部分地區(qū)存在的已審批宅基地利用不充分，空閑地、閑置宅基地和未利用地較多的現(xiàn)象，國土部近日發(fā)出通知，要求進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得審批新增建設(shè)用地。

      通知要求，各地合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”；合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。同時改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式，嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

      國土部同時要求，各地落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，逐步引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。有條件的地方可有步驟地推進(jìn)農(nóng)村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序集中。

國土部出臺19條房地產(chǎn)用地整治風(fēng)暴將起

      70%供地用于保障性和中小套型住房、有條件的地方探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請制度、實施住房用地開發(fā)利用申報制度、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查……3月10日，國土資源部出臺整治房地產(chǎn)用地的專項文件——《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，自本月起掀起一場“房地產(chǎn)土地調(diào)控風(fēng)暴”。

      通知全文近五千字，涉及五個方面,共19條,主要是落實“國11條”精神，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行。國土部明確,自今年3月至7月，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。

國土資源部：開發(fā)商拿地須先繳20%保證金

      國土資源部11日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對土地出讓的各個環(huán)節(jié)制定了更加嚴(yán)格和細(xì)致的要求?！锻ㄖ芬?guī)定，土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。

      同時通知還要求各地要確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。

國土部擬出新規(guī) 落實最嚴(yán)格土地管理制度

    5月24日，國土部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級重點項目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“通知”)，目前正在送各部門簽發(fā)，將以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實施。另外，針對當(dāng)前各級國土資源行政主管部門在執(zhí)法過程中面臨的實際困難，國土部24日還公布了《國土資源行政處罰辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。同日，國土部部長徐紹史表示，國土部將積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，確保保障房用地計劃落實。

土地增值稅從嚴(yán)清算 有望成房地產(chǎn)調(diào)控利器

      國家通過土地增值稅清算來調(diào)控房地產(chǎn)市場的思路日漸明晰。在“新國十條”和各地細(xì)則均提及要加大土地增值稅清算力度之后，國家稅務(wù)總局26日發(fā)布《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中若干計稅問題。土地增值稅將和土地、信貸等方面的政策措施一起，形成房地產(chǎn)調(diào)控的“組合拳”。

國稅局劃定土地增值稅預(yù)征率底線 最低1%

      國家稅務(wù)總局發(fā)布通知，劃定土地增值稅預(yù)征率的最低限。國家稅務(wù)總局發(fā)布從嚴(yán)清算土地增值稅通知，對外公布了增值稅的征繳計算、減免扣除等部分實施細(xì)則。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)預(yù)征率。

                          十部委整治重點項目建設(shè)違法用地

      國土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求整治重點項目建設(shè)違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進(jìn)而對其在投資安排、建設(shè)項目環(huán)評、建設(shè)項目招投標(biāo)等方面予以限制。通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國家和省級重點項目用地服務(wù)和監(jiān)管，對已通過用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點項目，各級國土資源主管部門要提前介入，按規(guī)定時限組織用地報批。對于急需開工建設(shè)的控制性工程，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，幫助申請辦理先行用地手續(xù)。要建立重點項目用地審批快速通道，實行限時審批，加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短審批周期。