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深度分析：“新特區(qū)”能為成都和成都人帶來什么

 華西都市報 

新特區(qū) 不設框框任你闖

    在十多個省份參與的激烈爭奪中，成都最終脫穎而出成為全國第三個“國家綜合配套改革試驗區(qū)”！這一消息成為昨日成都市民最為關心的話題。[ 延伸閱讀：揭秘“新特區(qū)”的幕后故事：咱們生活咋變化 ]

    成為“新特區(qū)”后，成都會不會像上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)那樣，取得突飛猛進的發(fā)展？老百姓能否享受成果，廣泛受益？昨日，記者特別采訪了出席中國經(jīng)濟50人論壇專家，四川本土經(jīng)濟、社會研究專家，成都市政府相關部門負責人以及部分市民代表。大家紛紛看好成都，對“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的未來充滿希望。大家還認為，農(nóng)民將成改革最大受益者。屆時，農(nóng)村經(jīng)濟將更繁榮，農(nóng)民收入更高，基礎設施建設會更好，社保醫(yī)療等等現(xiàn)在城里人享有的公共服務也都會覆蓋到農(nóng)村去。

    國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示，成都市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好基礎，下一步發(fā)展和改革的思路清晰、重點突出、內(nèi)容明確，且具備設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)濟基礎和區(qū)位條件，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向。成都目前推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法，使老百姓得到了實惠，讓老百姓滿意。

    有專家認為，國家為新的改革試驗區(qū)設置了最優(yōu)惠的政策資源，概而言之：不設框框，隨你去闖。

新特區(qū) 西部崛起新的增長極   [延伸閱讀：深度分析：“新特區(qū)”能為成都和成都人帶來什么 ]

    成為新特區(qū)，專家對成都的未來充滿希望，并提出很多具體建議

    成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)了，這是全國第三個“國家綜合配套改革試驗區(qū)”！昨日，走在大街小巷上，隨處都可聽到人們對此的議論。昨日，記者分別采訪了出席“中國經(jīng)濟50人論壇”的專家、四川本土專家、成都市政府相關部門負責人。大家紛紛表示看好成都，對“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的未來充滿希望。 感受新特區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成都能夠帶好頭

    國家發(fā)改委副秘書長楊偉民：我非常看好成都，……成都一定能推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。  [延伸閱讀：成都成為新特區(qū)受青睞　世界500強企業(yè)來蓉搶市場 ]

    “成都給我留下了非常深刻的印象！”談起成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，“中國經(jīng)濟50人論壇”專家、國家發(fā)改委副秘書長楊偉民娓娓而談，道出了今年年初受國務院委托到成都調(diào)研的故事。在調(diào)研過程中，調(diào)研組與20個左右的老百姓做了直接接觸，其中有拿著社會保障證的失地農(nóng)民，有搬到新居的新居民，有在養(yǎng)老院安逸養(yǎng)老的老人，還有仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種地、種菜的農(nóng)民等等。

    當時，給調(diào)研組留下最突出、最深刻的感受就是，成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法，老百姓得到了實惠，老百姓滿意。用一句專業(yè)性語言來講就是“按照科學發(fā)展觀的要求做到了以人為本，發(fā)展的成果由人民特別是農(nóng)民共享了”?！爸灰馨凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域和體制改革，并在重點領域的關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，成都一定能推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用?！睏顐ッ駥Τ啥嫉奈磥沓錆M了希望。［延伸閱讀：成都：新特區(qū)是起點而非終點 ］

建議新特區(qū) 做好8件事改變城鄉(xiāng)二元結構

    國家發(fā)改委副秘書長楊偉民:成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵首先應該堅持的一個基本原則或者最高原則就是以人為本，不僅僅是為了增加G D P ，增加財政收入，樓蓋得更多一點等等。

    談起成都試驗區(qū)的未來，楊偉民也給出很好的建議：首先應該堅持的一個基本原則或者最高原則就是以人為本，目的就是要解決人的問題，不僅僅是為了增加GDP，增加財政收入，樓蓋得更多一點等等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的出發(fā)點和落腳點都是使農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。楊偉民指出，成都目前要做好的就是八個方面的事情：［延伸閱讀：專家：推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要在五個方面實現(xiàn)創(chuàng)新 ］

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農(nóng)村。

第三，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及管理體制。改善農(nóng)村基礎設施條件，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡和管理體制、投入機制。

第四，要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。

第五，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進城務工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。［延伸閱讀：媒體指成渝設立改革試驗區(qū)催生新的發(fā)展增長極 ］

第六，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，轉為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務。

第七，要健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式。

第八，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適合本地情況、發(fā)揮比較優(yōu)勢的工業(yè)和服務業(yè)，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

    最后，希望成都能基本建立改變城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制，基本形成促進社會和諧的社會體制，走出一條適合中西部地區(qū)特點的科學發(fā)展道路，為全國積累經(jīng)驗，提供示范。
展望新特區(qū) 未來成都走超大型城市路線

    北京師范大學學術委員會副主任、經(jīng)濟與資源管理研究所所長李曉西:成都必然走上超大型城市路線，所以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是成都的必由之路。 ［延伸閱讀：成都成為新特區(qū)受青睞　世界500強企業(yè)來蓉搶市場 ］

    成都所實施的“三個集中”、“四位一體”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，最大的價值在于不再讓土地這個“兩難問題”兩極擺。成都必然走上超大型城市路線，所以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是成都的必由之路。建議成都在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”實施過程中，不管如何規(guī)劃，都要給未知領域留下一些空間。據(jù)悉，在今年的成都“兩會”上，成都公布了“1特大城市統(tǒng)領38中小城市”的規(guī)劃：預計5年內(nèi)，加快中央商務區(qū)、東部新區(qū)、南部新區(qū)和北部新城建設，積極推進城鎮(zhèn)體系建設，逐步形成“由1個特大城市、8個中等城市、30個小城市、60個新市鎮(zhèn)和600個農(nóng)村新型社區(qū)”構成的新城鎮(zhèn)體系。

第三個“新特區(qū)”為什么花落成都？

    此前，有十多個省份參與第三個綜合改革配套試驗區(qū)的爭奪，此前不少專家認為深圳很有競爭力，但成都和重慶卻在激烈的爭奪中脫穎而出，這是因為什么？

理由一 城鄉(xiāng)二元結構障礙亟須破除

    國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，中國改革發(fā)展到現(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元結構體制已經(jīng)成為影響和諧社會建設的重要體制障礙，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結構的體制機制沒有根本性破除。因此，設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

    中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，就必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的方針。從總體上看，現(xiàn)在中國相當多的地區(qū)已經(jīng)進入了這樣一個階段，中國現(xiàn)在已具備解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的基本條件。。［延伸閱讀：“花”落成都　光榮與責任同在 ］

    而位于西部富庶的川西平原上的成都，正是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結構，全市人口1100萬，農(nóng)民占了三分之二，人多地少的矛盾非常突出。成都綜合配套改革試驗區(qū)的設立，將進一步發(fā)揮成都特有的經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，強化成都的帶動功能和輻射作用。

理由二 中國需要新的重要經(jīng)濟增長極

    對于重慶和成都在激烈的爭奪中脫穎而出，北京市社科院副院長梅松表示：“出乎意料，但又在意料之中?！泵匪煞Q，重慶和成都是西部大開發(fā)的龍頭，根據(jù)中央確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東部有浦東為龍頭的長三角和天津濱海為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在中西部再來一個，就顯得協(xié)調(diào)和平衡。

    多年來，中央一直非常重視西部大開發(fā)，但是收效并不明顯，此次將綜合配套改革試驗區(qū)定在重慶和成都，意圖非常明顯，就是想通過成渝經(jīng)濟圈帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，盡快打造成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要增長極。［延伸閱讀:誰是第3個新特區(qū)?廣東遼寧6省競逐 ］

理由三 成都城鄉(xiāng)發(fā)展提供示范效應

    從2003年開始,成都在全市實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來考慮，實施了一系列重大改革。四年來，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面，為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”打下了堅實的基礎。

    四年來，成都以市場化為動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了西部多項第一。一是推進城市經(jīng)營，提高以城帶鄉(xiāng)能力。采取統(tǒng)一經(jīng)營政府可調(diào)控資源，全國實行經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓，盤活存量資產(chǎn)，推進基礎設施建設經(jīng)營和政府特許經(jīng)營權的改革等措施推進城市經(jīng)營，使城市經(jīng)濟實力大大增強，帶動農(nóng)村發(fā)展的能力大幅提高。二是引入資本，培育農(nóng)村市場化主體。強化農(nóng)業(yè)招商引資，先后引進了伊利、蒙牛、匯源等一大批大型農(nóng)業(yè)投資項目。三是強化措施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境。率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥（瀝青）路、村村通電話、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通網(wǎng)絡。

    專家觀點 成渝共“試驗”聯(lián)系更緊密

    如何看待成渝兩地共同投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意義？“兩兄弟”怎樣攜手完成使命？昨日，長期致力于成渝經(jīng)濟區(qū)研究的重慶工商大學副校長廖元和接受了記者電話專訪。

優(yōu)勢成渝各有典型意義

    記者：探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，成渝兩地有什么優(yōu)勢？

    廖元和：一個地方要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一領域創(chuàng)造經(jīng)驗，城市太小不行，農(nóng)村太小也不行，成渝兩地都是大城市帶大農(nóng)村，具備“試驗”的經(jīng)濟基礎。另一方面，成渝兩地一個地處平原，一個地處山區(qū)，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐各自具有典型意義，能夠為全國各地提供多樣化經(jīng)驗。最后，也是最重要的一點，成渝兩地地緣相近，經(jīng)濟文化相融，有助于試驗從一開始就在一個較為廣大的范圍內(nèi)啟動。

利好改革是更強勁的動力

    記者：成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，會給成渝兩地帶來哪些現(xiàn)實機遇？

    廖元和：兩地的探索必將得到國家的有力支持。但我認為，建設“試驗區(qū)”對兩地最大利好不是具體政策、項目的支持，而是更為寬松的發(fā)展環(huán)境，以及由此激發(fā)的發(fā)展主動性。沒有框框任你闖，意味著成渝兩地可以針對現(xiàn)實問題，進行大刀闊斧的改革。從成渝兩地發(fā)展實際看，體制機制障礙眾多，改革是比投入更為強勁的發(fā)展動力。［延伸閱讀解讀: 勇于探索 大膽創(chuàng)新 全面推進各領域的體制改革］

共進首先應實現(xiàn)制度對接

    記者：成渝兩地怎樣在這一“試驗”中攜手共進？

    廖元和：首先應實現(xiàn)制度對接。例如兩地都在進行戶籍制度改革，目的在于打破城鄉(xiāng)隔閡，促進農(nóng)民向城市轉移，今后可以嘗試統(tǒng)一兩地戶籍制度安排，這樣就能在更大范圍內(nèi)為農(nóng)民向城市轉移提供空間。“試驗”既然以向全國提供經(jīng)驗為目的，就應首先在兩地間融會貫通。
一起競爭發(fā)展兩個比一個好

    “對四川、重慶來說，這是件很大的事！”昨日，一直關注、研究成渝經(jīng)濟圈的省社科院學術顧問、研究員林凌這樣評價成渝兩市同時成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，“兩個比一個好。兩個一起競爭、比拼，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同前進，這對建設成渝雙核城市群非常有好處?！?

    林凌認為，建好試驗區(qū)，對西部、對國家有著非常重要的意義。這是一個新的起點，需要我們?nèi)ヌ剿鲃?chuàng)新，有許多體制和政策障礙需要去克服?！斑@是件好事，但做起來會很難”。他認為，作為試驗區(qū)，中央就是要讓你大膽去闖、大膽去試。

新特區(qū) 百姓未來日子步步高

    成都市發(fā)改委主任彭琳：大家的生活肯定會越來越幸福，生活質量會穩(wěn)步提升

    成為新特區(qū)后，成都將深入推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和健康保障體系。擴大就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障和救助體系。努力達到：城鎮(zhèn)各類社會保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口全覆蓋，綜合社會保險實現(xiàn)農(nóng)民工全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋，最低生活保障和住房、醫(yī)療、上學等困難救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)所有貧困人口全覆蓋。

    兩天來，出席新聞發(fā)布會、開會、商議對策，成都市發(fā)改委主任彭琳一直忙碌著。對未來，彭琳更是充滿信心：設立新特區(qū)后，無論是城市居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民，大家的生活肯定會越來越幸福，生活質量會穩(wěn)步提升。

住房保障 讓各種收入的居民有房住

    成都成為“新特區(qū)”后，老百姓的住房保障政策會不會改變？

    彭琳介紹說，下一步，成都將建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制，這表明，市委、市政府原來制定的公共服務保障體制大方向是不會變的，請市民放心。［延伸閱讀:解讀:誰是第3個新特區(qū)? ］

    據(jù)了解，今年成都仍將“持續(xù)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化住房供給結構，增加中小戶型、中低價位商品房和經(jīng)濟適用房供應，保障中低收入家庭住房需求”。其具體措施是，將成都的房地產(chǎn)市場細分，讓各種收入的市民和居民都有房可住。

    據(jù)透露，今年成都將增加中小戶型和中低價位普通商品住房供應，成都五城區(qū)普通商品住房計劃供地將為4500畝，保證經(jīng)濟適用房供地100畝-200畝、修建經(jīng)濟適用房40萬平方米，限價商品住房計劃供地300畝、修建70萬平方米，廉租住房計劃供地100畝、修建20萬平方米。

居民收入 大力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距

    “新特區(qū)”將會大力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，讓老百姓生活更富裕，花錢更瀟灑。

    成都今年明確提出，城市居民人均可支配收入將增長8％，農(nóng)民人均純收入將增長8.5％。這個目標表明，農(nóng)民人均收入的增幅比城市人均居民收入增幅高。政府將城鄉(xiāng)居民可支配收入增長定在8％以上，就是要讓老百姓有錢可花。

    制定這個目標，主要考慮的因素是：一，城鄉(xiāng)一體化進程將加快，城鄉(xiāng)居民收入有望實現(xiàn)同步增長；二，今年將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和公共服務水平，有利于增加農(nóng)民收入；三，計劃目標提出農(nóng)民人均收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅0.5個百分點，有利于引導全社會更加關注縮小城鄉(xiāng)收入差距問題，采取更多措施幫助農(nóng)民增收。

    此外，消費結構處于升級換代時期，汽車、住房、旅游、教育等消費熱點將持續(xù)升溫，將使社會消費品零售總額增長13％。

消費價格 嚴控指數(shù)與全國水平相當

    設立“新特區(qū)”后，成都的消費價格會不會出現(xiàn)大的波動？

    對此，彭琳并沒有作出正面回答，只是強調(diào)改革都是在原有的基礎上穩(wěn)步推進的，“兩會”時確立的大政方針是不會變的。據(jù)了解，今年“兩會”上，成都市政府宣布，成都的居民消費價格指數(shù)將控制在103左右。

    今年，成都煤電油運供求關系依然偏緊，資源約束矛盾進一步加大，可能推動物價上漲。隨著市場價格形成機制的逐步完善，政府調(diào)價項目的陸續(xù)出臺，對價格總水平的影響將逐步顯示，物價有上漲的壓力。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購銷倒掛現(xiàn)象在短期內(nèi)不會改變，消費品市場供大于求的競爭格局仍將延續(xù)，將抑制價格總體水平上漲。這就意味著，與廣大市民吃、行、穿息息相關的消費品價格將相對穩(wěn)定或降低，這會大大增加老百姓的幸福感。

    同時，政府將繼續(xù)采取有效措施，加強物價監(jiān)管，控制物價大幅波動，將居民消費價格指數(shù)控制在103左右，與全國、全省水平相當。此外，今年成都還將布局建設一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以“放心店”為載體完善城市商品配送體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道暢通；新建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地20個，讓成都周邊縣（市）價廉物美的綠色食品大量流入成都市場，讓市民能放心食用。

社會保障 繼續(xù)完善各種保障制度

    成都市政府新聞發(fā)布會表明，將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。對此，彭琳仍然表示，“兩會”制定的政策和目標不會出現(xiàn)大的變動。

    按安排，今年成都城鄉(xiāng)的商品零售覆蓋率將達3％。成都城鎮(zhèn)將新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4％以內(nèi)。成都今年將讓連鎖超市等零售店開進城鄉(xiāng)結合部與新開發(fā)社區(qū)，完善城市功能配套，方便市民生活。今年還將完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險制度，提高基金征繳率，啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，試點企業(yè)招用農(nóng)民工社保補貼政策，將征地農(nóng)轉非人員全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍。力爭全市0-18歲少兒參加少兒住院互助金達80％以上。

    對今年政府的就業(yè)措施，一方面，全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，就業(yè)和再就業(yè)政策落實，將提供更多就業(yè)崗位，加上政府實施積極的就業(yè)政策，將推動城鄉(xiāng)充分就業(yè)。另一方面，每年大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力轉移、外來務工人員等勞動力的就業(yè)需求強勁，勞動力需求矛盾也突出，在就業(yè)方面，政府的計劃與去年持平。